Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-810/2020, А57-15930/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А57-15930/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "12" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "18" февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Жаткиной С.А., Луевой Л.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой Т.А.,
при участии в судебном заседании:
от администрации муниципального образования "Город Саратов" и КУИ г.Саратова - Алакин С.О., представитель по доверенности N 01-08/88 от 12.12.2019, диплом N ВСВ1769587 от 21.06.2005,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2019 года по делу N А57-15930/2019
по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" (ОГРН 1026403670050, ИНН 6455024197),
к администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),
третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; комитет по управлению имуществом города Саратова; Территориальное управление Росимущества в Саратовской области; муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал"; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии", Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", ООО "Концессии водоснабжения - Саратов", ТСН "Ростовская 34/36"; ТСЖ "Ростовская 36"; ООО "Энергия-1"; комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов",
об обязании принять в муниципальную собственность имущество,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество:
- здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв.м, кадастровый номер 64:48:020622:225, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2019 по делу N А57-15930/2019 исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность следующее имущество:
- здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв.м, кадастровый номер 64:48:020622:225, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16;
- сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16.
С администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 руб. 00 коп.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, коллегия суда апелляционной инстанции правовых оснований для отмены решения суда не усматривает в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 12.02.2003 года N 92-р за ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" закреплены на праве оперативного управления следующие объекты: здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:225; сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д.16, литера Р; сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, литера Р1.
Указанные объекты недвижимости используются для улучшения водоснабжения многоквартирных домов по адресам: г. Саратов, ул. Ростовская, д.14; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16А; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 34; г. Саратов, ул. Ростовская, д.36, на прилегающей к этим объектам территории.
Согласно письму Минсельхоза России от 05.09.2014 N ИМ-15-25/11671 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, являющееся учредителем ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ", не возражает против передачи спорного имущества в муниципальную собственность.
22.07.2015 администрация муниципального образования "Город Саратов" признала, что указанное имущество необходимо муниципальному образованию в обеспечения полномочий в части организации водоснабжения населения, что подтверждается письмом администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22.07.2015 N 01-02-26/60. Однако для принятия имущества в муниципальную собственность необходимо заключить договор безвозмездного пользования в отношении указанных объектах.
Со стороны ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" неоднократно предпринимались меры, направленные на подписание договора безвозмездного пользования. Данное обстоятельство подтверждается письмом ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" от 11.02.2016 N 08/396, письмом ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" от 24.11.2017 N 08/4785. Однако со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" действий, направленных на заключение договора и принятие объекта в муниципальную собственность, не последовало.
Со ссылкой на положения статей 14, 50, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" обратилось в суд с настоящим иском об обязании принять имущество в муниципальную собственность.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в собственности Российской Федерации находится следующее имущество:
- здание - насосная станция, инвентарный номер 63:401:001:005668910:000В литер: В, назначение: нежилое, площадью 57,4 кв.м, расположенное по адресу: г.Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:225 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 699803 от 08.08.2007);
- сооружение - резервуар объемом 250 куб.м, инвентарный номер: 63:401:001:005668910:000Р литер: Р, назначение: нежилое, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:190 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 699802 от 03.08.2007; повторное свидетельство серии 64-АД N 063715 от 24.09.2013);
- сооружение - резервуар объемом 250 куб.м, назначение: нежилое, инвентарный номер 63:401:001:005668910:00Р1, лит. Р1, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:191 (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ N 653568 от 15.08.2007; повторное свидетельство серии 64-АД N 063716 от 24.09.2013).
В отношении указанных объектов зарегистрировано право оперативного управления за ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" (свидетельства о государственной регистрации права серии 64АБ N 411491 от 31.07.2006; серии 64 АБ N 411498 от 31.07.2006; серии 64 АБ N 411500 от 31.07.2006; повторные свидетельства серии 64-АД N 063714 от 24.09.2013; серии 64-АД N 063717).
Из регистрационных дел на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 64:48:020622:190, 64:48:020622:225, 64:48:020622:191 следует, что спорные сооружения являются федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (выписка из реестра федерального имущества от 20.06.2006).
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В Приложении N 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также согласно пункту 4 статьи 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Организация водоснабжения населения органами местного самоуправления осуществляется в силу прямого указания в законе.
Как указывалось ранее, здание - насосная станция, общей площадью 57,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, кадастровый номер 64:48:020622:225; сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:190, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д.16, литера Р; сооружение - резервуар, объемом 250 куб.м, кадастровый номер 64:48:020622:191, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16. литера Р1, используются для улучшения водоснабжения многоквартирных домов (г. Саратов, ул. Ростовская, д.14; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16А; г. Саратов, ул. Ростовская, д.34; г. Саратов, ул. Ростовская, д.36).
Согласно ответу Государственной жилищной инспекции Саратовской области многоквартирный дом N 14 по ул. Ростовская г. Саратова значится в реестре лицензий Саратовской области за управляющей организацией ООО "Энергия-1" (ИНН 6451007384, лицензия N 064-000240 от 29.09.2015).
Дома по адресам: г. Саратов, ул. Ростовская, д. 36; г. Саратов, ул. Ростовская, д.34/36; г. Саратов, ул. Ростовская, д. 16, в реестре лицензий Саратовской области не значатся.
На официальном портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, ТСЖ "Ростовская 36" (ИНН 6451007313) размещены сведения об управлении многоквартирным домом N 36 по ул. Ростовская г. Саратова.
На официальном портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, организацией ТСН "Ростовская 34/36" (ИНН 6451009399) размещены сведения об управлении многоквартирным домом N 34/36 по ул. Ростовская г. Саратова.
Сведениями о выбранном способе управления в доме N 16 по ул. Ростовская г.Саратова, жилищная инспекция не располагает.
Согласно пояснениям Минсельхоза Российской Федерации указанные объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности Учреждения, определенных его Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ".
В материалы дела представлены: договор N 11454 холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2017, заключенный между ООО "Концессии водоснабжения - Саратов" и ТСН "Ростовская-36" (жилой дом по адресу: ул. Ростовская, д. 36); договор N 11516С холодного водоснабжения и водоотведения для собственных нужд управляющей организации и в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 30.05.2019, заключенный между ООО "Концессии водоснабжения - Саратов" и ООО "Энергия-1" (жилой дом по адресу: ул. Ростовская, д. 14); договор N 11809 холодного водоснабжения и водоотведения от 28.12.2017, заключенный между ООО "Концессии водоснабжения - Саратов" и ТСН "Ростовская 34/36" (жилой дом по адресу: ул. Ростовская, д. 34/36); договор N 747 холодного водоснабжения и водоотведения от 02.04.2019 г., заключенный между ООО "Концессии водоснабжения - Саратов" и ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ".
Из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности к договору N 747 от 02.04.2019, следует, что спорные объекты не находятся на обслуживании истца.
Кроме того, актом осмотра технического состояния насосной станции по ул. Ростовской, д. 16, от августа 2012 года установлено, что указанная насосная станция обслуживает: один девятиэтажный жилой дом N 16 по ул. Ростовской, два десятиэтажных жилых дома N 34/36, N 36 по ул. Ростовской, один пятиэтажный жилой дом N 14 по ул. Ростовской. Данные обстоятельства также подтверждены актом повторного осмотра технического состояния насосной станции от 20.03.2014.
Указанными документами подтверждается, что с помощью спорных объектов происходит обеспечение поставки холодной воды в жилые дома.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные объекты, предназначенные для решения вопросов исключительно местного значения, в силу прямого указания закона, являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Доводы ответчика о несоблюдении установленной процедуры передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, нашедшие свое отражение и в апелляционной жалобе, судом первой инстанции правомерно отклонены как несоответствующие обстоятельствам дела по следующим основаниям.
В силу положений Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", пункта 5.4 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450 (далее по тексту - Положение), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.
Таким образом, собственником спорного имущества является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Воля собственника на распоряжение спорными объектами недвижимости выражена в письме Минсельхоза России от 05.09.2014 N ИМ-15-25/11671, а также в отзыве на исковое заявление.
В свою очередь, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области выразило согласие на передачу спорных объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность, что подтверждается имеющимся в материалах дела отзывом на исковое заявление.
Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, а также полномочия собственника по передаче такого федерального имущества юридическим и физическим лицам выражена воля на распоряжение спорным имуществом.
Соблюдение порядка передачи имущества подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
При этом как верно указано судом первой инстанции, поскольку в силу прямого указания закона передача спорных объектов имущества в муниципальную собственность должна быть осуществлена независимо от статуса заявителя, а истец непосредственно несет обязанности по содержанию спорных объектов, относящихся к муниципальной собственности, следовательно, ФГБОУ ВО "Саратовский ГАУ" выбран надлежащий способ защиты нарушенного права.
Довод администрации муниципального образования "Город Саратов", который нашел свое отражение и в апелляционной жалобе, о том, что администрация муниципального образования "Город Саратов" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу пункта 3.8 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243 (в ред. от 27.10.2016) комитет по управлению имуществом, осуществляющий права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования, осуществляет принятие в муниципальную собственность имущества, признанного по решению суда муниципальной собственностью, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
От имени муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях выступают органы местного самоуправления в рамках имеющейся у них компетенции (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Статьей 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, определена структура органов местного самоуправления города, которую составляют: Саратовская городская Дума, именуемая "представительный орган"; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы; администрация муниципального образования "Город Саратов" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом, уполномоченным действовать от имени собственника, является администрация муниципального образования "Город Саратов".
При этом Комитет по управлению имуществом г.Саратова является структурным подразделением Администрации. В связи с чем довод апеллянта об обратном судебной коллегией отклоняется.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, доводам заявителя дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2019 года по делу N А57-15930/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.И. Антонова
Судьи С.А. Жаткина
Л.Ю. Луева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
