Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: 12АП-8007/2020, А06-15551/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А06-15551/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "20" октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" октября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47)
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2020 года по делу N А06-15551/2019
по заявлению Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Транспортное управление Правительства Астраханской области" (414004, г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, д. 98 А, ИНН 3015069120, ОГРН 1053000024648) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д. 47) о признании незаконными и отмене решения и предписания,
заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Пасечников Дмитрий Вячеславович (г. Астрахань),
при участии в судебном заседании:
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Е.М. Балтыкова, по доверенности от 18.02.2020 N 04/936,
- от индивидуального предпринимателя Пасечникова Дмитрия Вячеславовича - Е.Н. Колотов, по доверенности от 03.12.2019,
без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Транспортное управление Правительства Астраханской области" (далее - ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании незаконными и отмене решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019 и предписания от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.08.2020 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными и отменены решение Астраханского УФАС России от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019 и предписание от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019.
Астраханское УФАС России, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области", индивидуальным предпринимателем Пасечниковым Дмитрием Вячеславовичем в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представители антимонопольного органа и ИП Пасечникова Д.В. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 05.12.2019 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ИП Пасечникова Д.В. на действия государственного заказчика ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области" при проведении электронного аукциона на поставку бензина, автомобильного и дизельного топлива (извещение N 0125500000219000808), в которой предприниматель указал, что формула цены контракта, указанная в аукционной документации, нарушает его права, предусмотренные законодательством о контрактной системе, в частности, если участником аукциона будет являться собственник автозаправочной станции, он будет иметь конкурентные преимущества, так как условия, указанные заказчиком в формуле цены контракта, выгодны лишь собственникам автозаправочных станций.
Решением Астраханского УФАС России по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019 жалоба ИП Пасечникова Д.В. признана обоснованной в части несоответствия аукционной документации части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), государственный заказчик ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области" признан нарушившим часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на поставку бензина, автомобильного и дизельного топлива (извещение N 0125500000219000808).
На основании данного решения государственному заказчику и аукционной комиссии выдано предписание от 12.12.2019 N 030/06/64-1516/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому предписано:
1. Заказчику и его комиссии отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона.
2. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол проведения электронного аукциона от 12.12.2019;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе заявителя, об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.
3. Заказчику:
- привести документацию об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку бензина автомобильного и дизельного топлива (номер извещения: 0125500000219000808) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 12.12.2019 по делу N 030/06/64-1516/2019 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт);
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об электронном аукционе.
4. Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения электронного аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения электронного аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.
5. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 12.12.2019 по делу N 030/06/64-1516/2019.
6. Заказчику, оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", представить не позднее 30.12.2019 в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 12.12.2019 по делу N 030/06/64-1516/2019 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30@fas,gov.ru.
Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание управления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствующими обстоятельствам дела в силу следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом N 44-ФЗ.
В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
На основании части 10 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.
К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2018 N 387, вступившей в силу 11.04.2018) определены случаи, когда при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта. К таким случаям отнесено заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
Постановление Правительства РФ N 19 (в редакции от 31.03.2018) не устанавливает какой-либо обязательной формулы цены контракта для использования в документации о закупке.
Таким образом, именно в связи с изменениями в законодательстве, заказчик вправе включить в проект разрабатываемого контракта, прилагаемого к документации о закупке, любую формулу цены контракта, так как это не запрещено законом, обязательной формулы законодательство не содержит.
Заказчик обязан самостоятельно установить подлежащие использованию формулу цены и максимальное значение цены контракта, что подтверждено позицией Министерства финансов РФ, отраженной в письме от 11.05.2018 N 24-03-08/31865.
Как следует из материалов дела, согласно документации об электронном аукционе на поставку бензина и дизельного топлива (извещение N 0125500000219000808), максимальное значение цены контракта составляет 7 113 300 руб.
В пунктах 2.1 - 2.4 проекта контракта заказчик определил максимальное значение цены и формулу цены контракта.
В пункте 2.3 проекта контракта определено, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N 19 заказчик оплачивает стоимость товаров перечислением денежных средств на расчетный счет поставщика за фактически поставленный товар на основании счета (счета-фактуры) и товарной накладной (универсальный передаточный документ), подписанной сторонами, в пределах максимального значения цены контакта, указанного в пункте 2.1 контракта, по формуле цены контракта, определенной в настоящем пункте.
В электронном аукционе N 0125500000219000808, проводимом ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области" на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, определение условий закупки, включая ценообразование и критерии оценки поданных участниками заявок на участие в закупке, осуществлялось ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области". Участники закупки в определении указанных условий закупки участие не принимали. Предъявляемые ГБУ АО "Транспортное управление Правительства Астраханской области" к участникам закупки требования, а также критерии оценки заявок на участие в закупке, являлись для всех участников одинаковыми.
Формула цены в данном случае установлена в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и с Постановлением Правительства РФ N 19.
Астраханское УФАС России в апелляционной жалобе указывает, что формула цены, указанная заказчиком в документации о закупке, не соответствует положениям статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку ограничивает количество потенциальных участников аукциона. По мнению антимонопольного органа и ИП Пасечникова Д.В., при установлении такой формулы цены контракта, участвовать в аукционе экономически выгодно только собственникам (владельцам) автозаправочных станций.
Однако данный довод не подтверждается непосредственно итогами проведенного электронного аукциона, т.к. у других участников, находящихся в иных регионах РФ, также как и у заявителя жалобы, в собственности на территории Астраханской области АЗС не имеется, при этом данные участники ограничений не усматривали, запросов о разъяснении документации в рамках проведения закупки не направляли.
В день рассмотрения жалобы 12.12.2019 в период с 09:00:00 до 09:10:26 (МСК) на сайте оператора электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru прошел электронной аукцион, в котором приняли участие 2 участника: участник электронного аукциона с идентификационным номером заявки 101 - ООО "ЛУКОЙЛ-ИНТЕР-КАРД" и участник электронного аукциона с идентификационным номером заявки 14 - ООО "САКСЕСС".
Формулировка "информационные ресурсы АЗС", применяемая в формуле цены заказчика, предполагает любой открытый источник информации, указывающий отпускную цену топлива в день заправки, в точке продажи (АЗС), указанной поставщиком в приложении к государственному контракту. При этом, перечень АЗС, на которых будут заправляться автомобили заказчика, является прерогативой поставщика, и заказчику не важно, владеет ли он ими на праве собственности или на правах аренды.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2017 по делу N А06-308/2017 отклоняется, поскольку данный судебный акт был принят до 11.04.2018, то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31.03.2018 N 387 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 19".
Ссылки на судебную практику по иным делам, принятым по обстоятельствам, не являющимися тождественными настоящему спору, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают вышеприведенных выводов суда первой инстанции.
В связи с изложенным, апелляционная коллегия считает решение и предписание Астраханского УФАС России нарушающими права учреждения, как государственного заказчика, по применению последним части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N 19 в рамках проведения электронного аукциона на закупу бензина автомобильного и дизельного топлива.
Доводы апелляционной жалобы общества сводятся к иной оценке обстоятельств спора и норм законодательства, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции и неправильном применении норм материального права.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные учреждением требования.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 августа 2020 года по делу N А06-15551/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
