Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года №12АП-774/2020, А12-36957/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А12-36957/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Степуры С.М., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, офис 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2019 года по делу N А12-36957/2019 (судья Сорока Я.Л.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, офис 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, офис 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
о признании незаконным и отмене постановления N 780 от 24.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
заинтересованное лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество "Экспресс" (ИНН: 3403302391, ОГРН: 1023405529157, 403028, Волгоградская область, Городищенский район, хутор Паньшино),
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами Волгоград" (далее - заявитель, общество, ООО "Управление отходами - Волгоград") обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления N 780 от 24.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество "Экспресс".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами Волгоград" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что дата вынесения оспариваемого постановления не соответствует фактическим обстоятельствам дела; СНТ "Экспресс" не является экономически слабой стороной договора и обладает специальными знаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в компетенцию административного органа не входит разрешение гражданско-правового спора хозяйствующих субъектов в рамках заключённого договора. В связи с этим Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не имела право признавать условие договора о периодичности вывоза ТКО противоречащим действующему законодательству.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьёй 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 28 января 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Между ООО "Управление отходами-Волгоград" (региональный оператор) и садоводческим некоммерческим товариществом "Экспресс" (потребитель) заключён договор от 01.01.2019 N 2050 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по условиям которого региональный оператор обязуется обеспечивать приём твёрдых коммунальных отходов в объёме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.
Приложением к договору от 01.01.2019 N 2050 установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО в апреле 2019 года 2 раза, в мае 2019 года - 4 раза (т.1 л.д.76).
В инспекцию Государственного жилищного надзора Волгоградской области 24 апреля 2019 года поступило обращение председателя правления СНТ "Экспресс" по вопросу ненадлежащего исполнения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательств по вывозу твёрдых бытовых отходов с территории товарищества.
В связи с поступившим обращением, инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 06.05.2019 N 780 проведена внеплановая проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу качества (норматива) обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором гражданам, проживающим в домах СНТ "Экспресс" в х. Паньшино Городищенского района Волгоградской области.
В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) при оказании услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 14.05.2019 N 780 (т.1 л.д.63-65).
Из акта проверки от 14.05.2019 N 780 усматривается, что при осмотре мест (площадок) накопления ТКО на территории СНТ "Экспресс" в х. Паньшино Городищенского района Волгоградской области установлено следующее:
- 4 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;
- 9 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;
- 20 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;
- 26 улица по центральной дороге - выявлено наличие мусора у контейнерных баков;
- 29 улица по центральной дороге - наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков не выявлено.
Также из акта проверки следует, что региональным оператором в процессе проверки предоставлены:
- график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым вывоз ТКО из мест (площадок) накопления сельского поселения должен осуществляться по вторникам, средам и пятницам;
- документы, подтверждающие фактический вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс", а именно: маршрутные журналы автотранспорта за апрель, май 2019 года, в соответствии с которыми вывоз ТКО из мест (площадок) накопления осуществлялся 26 апреля 2019 года, 03 мая 2019 года, 10 мая 2019 года.
При этом, отдельный график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" не предоставлен.
Таким образом, из предоставленных в ходе проверки документов контролирующим органом установлено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" осуществлялся региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в нарушение пункта 17 Приложения N 1 к Правилам от 06.05.2011 N 354.
Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленного нарушения составлен протокол от 15.05.2019 N 780 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Управление отходами-Волгоград" извещено надлежащим образом, что подтверждено уведомлением от 14.05.2019 N 780/2, которое вручено 14 мая 2019 года (т.1 л.д.60).
24 мая 2019 года вынесено постановление N 780 о привлечении ООО "Управление отходами-Волгоград" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Заявитель извещён надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.56).
Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО "Управление отходами-Волгоград" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Управление отходами-Волгоград" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Исходя из требований подпункта "ж", пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.
Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что 06 августа 2018 года Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами-Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), согласно которому ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора на 10 лет.
Пунктом 1.3 указанного соглашения предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к настоящему Соглашению.
Из Приложения N 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
В пункте 2.1.7 соглашения установлено, что региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
Срок начала деятельности установлен не позднее 01.01.2019 (пункт 2.1.8 соглашения).
В силу пункта 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определёнными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.
Кроме того, пунктом 2.1.17 соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
Из материалов дела следует, что с 01 января 2019 года деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области ООО "Управление отходами-Волгоград".
В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Судами обеих инстанций установлено и не опровергнуто заявителем, что региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Волгоградской области в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 06.08.2018, в соответствии с пунктом 2.1.37 которого Региональный оператор обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами N 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, региональный оператор является лицом, ответственным за обеспечение потребителей в жилых домах на территории СНТ "Экспресс" коммунальной услугой по обращению с ТКО, отвечающей требованиям пункта 17 Правил N 354. Кроме того, в соответствии с пунктом 148(5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том, числе в договоре на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
По смыслу указанной нормы требования Правил N 354 о предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО также касаются и услуг, оказываемых садоводческим некоммерческим товариществам.
На основании изложенного, заявитель, являющийся региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, обязан соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, в том числе в тех случаях, когда договором согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.
Такая обязанность у регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами существует независимо от действия договора в силу положений действующего законодательства.
Иное нарушает права собственников домов на получение коммунальных услуг надлежащего качества и недопустимому состоянию территории СНТ в связи с несвоевременным вывозом мусора, что и имело место в рассматриваемом случае.
Из материалов дела следует, что приложением к договору от 01.01.2019 N 2050 установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО в апреле 2019 года - 2 раза, в мае 2019 года - 4 раза.
На основании изложенного, суд первой инстанции верно констатировал, что условие договора о периодичности вывоза ТКО не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил N 354 и ущемляет установленные законом права потребителей. Поэтому региональный оператор обязан осуществлять вывоз ТКО с периодичностью, не реже установленной указанными Правилами.
Факт нарушения обществом Правил N 354, выразившегося в нарушении режима, обеспечивающего своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории СНТ "Экспресс" в период с апреля по май 2019 года, подтверждается материалами дела.
Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что деяние общества образует состав вменённого правонарушения.
Апелляционной коллегия считает необходимым отметить, что сам факт согласия потребителя на указанные условия договора не может исключать ответственности ООО "Управление отходами-Волгоград" за включение указанного положения, поскольку СНТ не обладает специальными познаниями в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, как экономически слабая сторона в правоотношении могло и не знать, что своим согласием подписать договор на предложенных условиях ухудшает свое положение по сравнению с условиями, предусмотренными законом.
ООО "Управление отходами-Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов.
С учётом изложенного, доводы заявителя, что СНТ "Экспресс" не является экономически слабой стороной договора и обладает специальными знаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, апелляционным судом отклоняются.
Доводы заявителя о том, что дата рассмотрения дела об административном правонарушении, указанная в оспоренном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергнуты материалами дела. Заявитель надлежащим образом извещён, что 24 мая 2019 года состоится рассмотрение дела об административном правонарушении (т.1 л.д.56-59).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград" ссылается на отсутствие у инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области полномочий на вынесение оспариваемого постановления, поскольку инспекция в ходе проверки признала заключённый с потребителем договор в соответствующей части недействительным, что не входит в компетенцию надзорного органа.
Апелляционная коллегия отклоняет данный довод заявителя исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищным кодексом РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Таким образом, апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции, что услуга по вывозу ТКО является коммунальной по правилам пункта 2, подпункта (ж) пункта 4 Правил 354. Поэтому Инспекция наделена полномочиями по проведению проверок по оказанию услуги по обращению с ТКО, в том числе, по вопросам своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.
Кроме того, в рамках дела N А12-18342/2019 оспаривалось предписание от 14.05.2019 N 780 об устранении нарушений, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности оспоренным постановлением. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2019 года обществу отказано в удовлетворении требований о признании указанного предписания недействительным. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2019 года по делу N А12-18342/2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций, существенных нарушений не допущено.
Суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношений.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
ООО "Управление отходами-Волгоград" не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в необеспечении жильцов многоквартирных домов жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества.
Допущенное ООО "Управление отходами-Волгоград" правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
При таких обстоятельствах арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого постановления в соответствии с требованиями части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 декабря 2019 года по делу N А12-36957/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка