Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2020 года №12АП-7225/2020, А12-13998/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А12-13998/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Пузиной Е.В.,
судей Землянниковой В.В.. Степурой С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205, ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2020 года по делу N А12-13998/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" (400011, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Краснопресненская, д. 1 "А", ИНН 3446040768, ОГРН 1113460000060)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205, ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
без участия сторон
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" (далее - ООО ГК "ЮРВ", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (Инспекция, административный орган) N 03/2173 от 12.05.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в части назначения административного наказания штрафа.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2020 года требования общества удовлетворены, постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 03/2173 от 12.05.2020 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятым судебным атом, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в удовлетворении требований ООО ГК "ЮРВ" отказать.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Заявитель является организацией жилищно-коммунального обслуживания населения и должно выполнять обязанности независимо от факта введения ограничительных мер Общество не направило в адрес Инспекции ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121-123,186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица
Через канцелярию суда от Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района Волгограда, с целью проверки поступившего обращения гражданина о ненадлежащем содержании общего имущества 10.03.2020, 12.03.2020 проведена проверка соблюдения ООО ГК "ЮРВ" требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) N 10 по ул. Военный Городок, N 59 по ул. Одоевского г. Волгограда.
По результатам проверки установлено, что в подъезде N 2, многоквартирного дома N 10 по ул. Военный Городок, управляющей организацией не производится уборка лестничных клеток, не проведено мытье окон и стен, а также влажная уборка подъездов. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 3.2.2., 3.2.7, 4.7.1 ПиН, п. 23 Минимального перечня, п. п. в), д) п. Правил N 416.
Лестничные клетки в подъездах указанного многоквартирного дома не проветривались в связи с отсутствием фурнитуры на оконных рамах. В оконной раме, расположенной на 5 этаже подъезда N 1 данного многоквартирного дома отсутствует двойное остекление. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 4.7.1., 4.7.2. ПиН, п. 13 Минимального перечня, п. п. в), д) п. Правил N 416.
При осмотре лестничных клеток подъезда N 1 многоквартирного дома N 10 по ул. Военный городок установлено наличие трещин. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 3.2.8. ПиН.
При проверке придомовой территории указанного многоквартирного дома установлено наличие мусора, состояние тонов неудовлетворительное, захламлено. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 3.6.1, ПиН.
С торца многоквартирного дома N 10 по ул. Военный городок имеется просадка и трещины отмостки. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 4.1.6.. 4.1.7 ПиН, п. 1 Минимального перечня.
Во входных группах (подъездах) многоквартирного дома N 10 по ул. Военный городок отсутствуют урны для сбора мелкого мусора и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 3.7.17 ПиН.
В ходе проверки, проведенной 12.03.2020, установлено, что кровельное покрытие многоквартирного дома N 59 по ул. Одоевского в г. Волгограде находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается вздутие и растрескивание кровельного ковра. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 4.6.1.1., 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня.
Ограждающие конструкции многоквартирного дома N 59 по ул. Одоевского находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдаются трещины, в том числе на сопряжении лестничного марша, фундамент многоквартирного дома также находится в ненадлежащем техническом состоянии, имеет трещины. Нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. п. 4.2.1.14. ПиН, п. 1 Минимального перечня.
Результаты проверки отражены в актах проверок от 10.03.2020, от 12.03.2020.
Материалы указанных проверок для рассмотрения по существу направлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (т.1 л.д. 73-76.)
Указанные МКД находятся в управлении Общества, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
30.04.2020 консультантом административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО ГК "ЮРВ" составлен протокол об административном правонарушении N 03/2173 по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора N 03/2173 от 12.05.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, а именно протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества в период действия ограничительных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе устанавливающих обязанность граждан не покидать место проживания (пребывания). Общество на момент составления протокола об административном правонарушении в условиях принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления не имело законных оснований прибыть в административный орган и обеспечить участие представителя по делу об административном правонарушении. Заявленное Обществом ходатайство об отложении рассмотрения дела, административным органом не рассмотрено
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.
Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно требованиям частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 30.04.2020 N 03/2173 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В качестве доказательства надлежащего извещения ООО ГК "ЮРВ" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, административным органом представлено уведомление N 03/2173 от 27.03.2020, направленное по электронному адресу kompania.gruppa@yandex.ru (адрес указан в качестве официального на сайте ГИС ЖКХ, т.1 л.д. 71) и полученное Обществом (т. 1 л.д.66-68).
Таким образом, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В своем Обращении от 25.03.2020 "К гражданам России" Президент РФ в целях предотвращения быстрого распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявил о периоде выходных дней, отметив при этом, что все структуры жизнеобеспечения продолжат свою работу.
Соответствующие положения закреплены в п. 2 Указа Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (далее - Указ Президента от 25.03.2020), согласно которому, данный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):
а) непрерывно действующие организации;
б) медицинские и аптечные организации;
в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами
первой необходимости;
г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной
ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания,
представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под
угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;
д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-
разгрузочные работы;
е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных
функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);
ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ исходя из санитарно-
эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ.
В п. 4 Указа Президента РФ от 02.04.2020 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 02.04.2020) и п. 3 Указа Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента от 28.04.2020) закреплены аналогичные положения на новый срок. Кроме того, пп. "а" п. 3 Указа Президента от 28.04.2020 данный перечень дополнен организациями, имеющими оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса.
В п. п. 3, 4 Указа Президента от 25.03.2020 закреплена обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ определить численность государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. Пункты 6 - 7 Указа Президента от 02.04.2020 и п. п. 5, 6 Указа Президента от 28.04.2020 содержат аналогичные положения.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.
Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением:
случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или
наличия прямой угрозы жизни и здоровью;
случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;
случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно;
случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;
случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости;
случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций;
случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239,
Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;
случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением;
случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
Минтруд России разъяснил данные положения в Рекомендациях работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", направленных письмом от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 (далее - Рекомендации Минтруда от 26.03.2020).
Согласно п. 4 Рекомендаций Минтруда от 26.03.2020 введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020 не распространяется на работников организаций, упомянутых в п. 2 Указа Президента от 25.03.2020, в частности:
-медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания;
- непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;
- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли;
- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления; организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;
- Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;
- Фонда социального страхования РФ и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;
- Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.
Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней, не распространяются на федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым предписано определить численность соответственно федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.
В пункте 2 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, разъяснено, что Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.
Также из постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 N 179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 N 290) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" следует, что не запрещается покидать место проживания в случае следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
Таким образом, в силу вышеуказанных норм, ни Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ни Общество в силу специфики своей деятельности, не приостанавливали деятельность, в связи с чем, на них не распространяются ограничения, связанные с введением нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020.
Исходя из положений статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Как следует из материалов дела, 29.04.2020 Обществом в лице генерального директора в адрес административного органа направлено ходатайство исх. N 585 об отложении составления протокола об административном правонарушении на другую дату, в связи с действием ограничительных мер. В ходатайстве указано, что Обществом к иной дате будут представлены документы, подтверждающие надлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию МКД по ул. Одоевского, 59.
Указанное ходатайство содержится в деле об административном правонарушении, представленном в суд административным органом (т.1 л.д. 65).
При указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отклоняется довод жалобы о том, что Обществом не направлялось в адрес Инспекции ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Однако административным органом заявленное Обществом ходатайство не рассмотрено. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства в виде определения, не принято.
Доказательств обратного не представлено.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении (30.04.2020) Инспекция располагала информацией о невозможности явки представителя ООО ГК "ЮРВ" по уважительной причине.
Обществом не проигнорировано извещение административного органа о месте и времени составления протокола, поскольку Обществом произведены действия, направленные на заявление ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на иную дату и предоставлении Обществу возможности представить документы в обоснование позиции по делу, в связи с ограничениями, связанными с COVID-19.
При указанных обстоятельствах, следует вывод, что Общество, получив от административного органа уведомление о дате и времени составления протокола предприняло меры к совершению действий, направленных на уведомление административного органа о невозможности явки, к совершению действий по подаче соответствующего ходатайства об отложении, по направлению позиции по делу.
При этом суд отмечает, что каких-либо объективных данных, препятствующих переносу даты составления указанного протокола, у административного органа не имелось.
Как следует из материалов дела, документы из Прокуратуры Кировского района Волгограда, которые послужили поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поступили в Инспекцию 23.03.2020.
Следовательно, отложение составления протокола не могло повлиять на возможность привлечения лица к административной ответственности, поскольку с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории (2 месяца) не истекал.
Таким образом, при наличии на дату составления протокола достаточного процессуального срока для возможного привлечения общества к административной ответственности, у административного органа отсутствовали объективные причины для составления протокола, с учетом заявленного Обществом ходатайства об отложении, которое административным органом, в нарушение процессуальных норм, не рассмотрено.
Не рассмотрение административным органом ходатайства Общества об отложении составления протокола на иную дату, не позволило лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не могли явиться в административный орган, не могли представить документы в обоснование позиции по делу.
Установленные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.
Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.
Таким образом, нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности. В связи с чем такой протокол, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу, следовательно, не может подтверждать наличие событий и составов вменяемого обществу административного правонарушения и служить основанием для привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судом установлено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление административного органа правомерно признано незаконным.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2020 года по делу N А12-13998/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи В.В. Землянникова
С.М. Степура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка