Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-7033/2020, А12-8763/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А12-8763/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 21.09.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 23.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2020 года по делу N А12-8763/2020 (судья Репникова В.В.)
по заявлению Товарищества собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16" (ОГРН 1193443011112, ИНН 3459079226, 400105, г. Волгоград, ул. Богунская 16, кв. 28)
к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39)
заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью "УК Надежный дом" (ОГРН 1113459005318, ИНН 3442117836, 400105, г. Волгоград, ул. им. Маршала Еременко, 94), Борисова Валентина Николаевна (г. Волгоград)
о признании недействительным предписания.
при участии в судебном заседании:
от Товарищества собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16" - Бубнова А.Д., представитель по доверенности от 28.05.2020 (срок доверенности 1 год), адвокат.
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16" (далее - ТСН "Богунская 16", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда от 03 марта 2020 года N 711-р, выданного ТСН "Богунская 16".
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью "УК Надежный дом", Борисова Валентина Николаевна.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСН "Богунская 16" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Управление "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью "УК Надежный дом", Борисова Валентина Николаевна в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" поступило обращение граждан, проживающих по адресу: г. Волгоград, ул. Богунская, 16, по вопросу предъявления платы за жилое помещение в платежных документах за ноябрь и декабрь 2019 года Товариществом собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16".
На основании распоряжения от 27 февраля 2020 года N 711-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка ТСН "Богунская 16" (т. 1 л.д. 79).
По результатам проверки составлен акт N 711-р от 3 марта 2020 года (т. 1 л.д. 80-81).
Из акта проверки усматривается, что ТСН "Богунская 16" в нарушение части 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, неправомерно начисляло плату за содержание жилого помещения, коммунальные услуги в платежных документах за ноябрь и декабрь 2019 года потребителям многоквартирного дома N 16 по ул. Богунская.
По результатам проверки ТСН "Богунская 16" Управлением выдано предписание от 03 марта 2020 года N 711-р о прекращении нарушений обязательных требований со сроком выполнения до 11 мая 2020 года, которым на ТСН "Богунская 16" возложена обязанность произвести возврат неправомерно начисленной платы за жилое помещение в платежных документах с ноября по декабрь 2019 года потребителям многоквартирного дома N 16 по ул. Богунская.
Полагая, что предписание Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда от 03 марта 2020 года N 711-р является незаконным, ТСН "Богунская 16" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ТСН "Богунская 16" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
Как следует из материалов дела, управляющей организацией дома N 16 по ул. Богунская (далее - МКД 16) являлось ООО "УК Надежный дом".
30 июля 2019 года на общем собрании членов товарищества собственников недвижимости принято решение о расторжении договора с ООО "УК Надежный дом" и об изменении способа управления многоквартирным домом, о создании товарищества собственников недвижимости жилья "Богунская 16" (т. 1 л.д. 46-51).
ТСН "Богунская 16" зарегистрировано в качестве юридического лица 04 сентября 2019 года.
31 октября 2019 года ООО "УК Надежный дом" и ТСН "Богунская 16" заключили соглашение о досрочном расторжении договора управления (т. 1 л.д. 52).
01 ноября 2019 ТСН "Богунская 16" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" заключили агентский договор на проведение информационно-вычислительных работ по расчетам с населением за жилищные услуги (т. 1 л.д. 56-65).
В ноябре и декабре 2019 года ТСН "Богунская 16" как исполнитель коммунальной услуги начисляло плату за коммунальные услуги потребителям МКД 16.
Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 209, 291 ГК РФ, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).
Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, и выбор способа управления многоквартирным домом.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Как указано в части 3 статьи 198 ЖК РФ, в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.
При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).
Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
Таким образом, необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Это обусловлено тем обстоятельством, что деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию, в связи с чем, соответствующие правоотношения по управлению конкретным МКД являются частно-публичными и могут возникнуть только при выполнении всех предусмотренных законом публично-правовых требований, в том числе, требования о внесении сведений об управлении данным МКД в реестр лицензий.
В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 7 ст. 135 ЖК РФ, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Принимая во внимание вышеназванные нормы права, судебная коллегия считает правомерным вывод суда о том, что фактическое прекращение или наступление у лицензиата деятельности по управлению конкретным многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требования о внесении органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Между тем, сведения об управлении многоквартирным домом N 16 по ул. Богунская в г. Волгограде Обществом с ограниченной ответственностью "УК Надежный дом" исключены из реестра лицензий Волгоградской области только с 01 января 2020 года решением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18 декабря 2019 года, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ГИС ЖКХ.
При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ТСН "Богунская 16" представлены, в соответствии с ч. 7 ст. 135 ЖК РФ, в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
Кроме того, согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), товарищество приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом с ресурсоснабжающей организацией.
Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации, последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно пунктам 2, 8, 9, п. п. "а", "б" пункта 31, и. п. "а" пункта 32 Правил N 354 управляющая организация как лицо, предоставляющая потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.
Доказательств наличия договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями по МКД с заявителем в материалы дела не представлено.
Названное, таким образом, свидетельствует о нарушении подпункта "а" пункта 3 Положения N 1110, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "в" пункта 1 Правил N 416, содержащих лицензионные требования к лицензиату по соблюдению стандартов и порядка осуществления деятельности по управлению домами, в том числе, стандарты по организации и осуществлению расчетов за коммунальные услуги (подпункт "ж" пункта 4 Правил N 416).
С учетом изложенного, у заявителя не было оснований для выставления платежных документов собственникам МКД.
Заявителем доказательств наличия вышеуказанных договоров в материалы дела не представлено.
Как было указано выше, многоквартирный дом N 16 по ул. находился в управлении ООО "УК Надежный дом" на основании лицензии.
В дальнейшем согласно протоколу общего собрания от 30.07.2019 собственники помещений обозначенного многоквартирного дома приняли решение об избрании способа управления МКД товариществом собственников недвижимости ТСЖ "Богунская 16", о расторжении договора управления с ООО "УК Надежный дом".
При этом, собственники не определили начало исчисления срока исполнения обязанностей ТСН ТСЖ "Богунская 16" по начислению платы за коммунальные услуги.
Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2019 (ОГРН 1193443011112).
Как установлено в ходе проверки и не оспорено в ходе рассмотрения дела многоквартирный дом N 16 по ул. Богунская г. Волгограда исключен из реестра лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО "УК Надежный дом" с 01.01.2020 на основании решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.12.2019 (т. 2 л.д. 64).
Таким образом, с 01.01.2020 Товарищество является организацией, уполномоченной на выполнение работ по содержанию многоквартирного дома N 16 по ул. Богунская г. Волгограда и оказанию жителям данного дома коммунальных услуг, в том числе, по выставлению платежных документов на оплату оказанных услуг.
До указанного периода управление МКД N 16 осуществляло ООО "УК Надежный дом", исполняя обязанности по заключенным договорам с ресурсоснабжающими организациями по перечислению платы за предоставленные коммунальные ресурсы по МКД N 16, по выставлению платы жителям за потребленные коммунальные ресурсы.
Таким образом, судом установлено, что до 01.01.2020 деятельность по управлению МКД N 16, а также предоставление коммунальных услуг собственникам, осуществляло Общество, которое до этого осуществляло функции управления данным домом, заключило договоры на поставку ресурсов в данный дом с ресурсоснабжающими организациями.
Согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом.
С даты исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта РФ лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким МКД, в том числе, начислять и взимать плату за жилые помещения и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям.
Таким образом, только исключение сведений о МКД из реестра лицензий является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом и начало управления иным лицом, соответственно ни дата государственной регистрации ТСН, ни дата направления уведомления о принятом собственниками решения об изменении способа управления МКД, ни решение собственников о расторжении договора управления, не являются основаниями для прекращения лицензиатом деятельности по управлению МКД, сведения о котором, внесены в реестр лицензий.
Установленное правовое регулирование, а именно зависимость начала управления МКД от внесения соответствующих изменений в реестр лицензий, направлено на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению МКД и на исключение "двойного" начисления платы за одни и те же жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что до 01.01.2020 деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляло ООО "УК Надежный дом", в связи с чем, ТСН "Богунская 16" не обоснованно до указанной даты выставляло жителям плату за жилищно-коммунальные услуги.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Товариществом не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы ТСН "Богунская 16" отсутствуют.
При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июля 2020 года по делу N А12-8763/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета товариществу собственников недвижимости (жилья) "Богунская 16" (ОГРН 1193443011112, ИНН 3459079226) излишне уплаченную платежным поручением от 13.08.2020 N 95 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
