Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 12АП-6979/2020, А12-11401/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А12-11401/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2020 года по делу N А12-11401/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Репникова В.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда" (г. Волгоград, ул. Советская, д. 26А; ОГРН 1133443026441, ИНН 3459005520)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г.Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205; ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
с участием в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества "Волгоградгоргаз" (г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 38; ИНН 3434000560, ОГРН 1023403434010)
о признании незаконным и отмене постановления,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда" (далее - ООО "УО г. Волгограда", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 04/1370 от 19.03.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2020 по делу N А12-11401/2020 заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда" удовлетворено. Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.03.2020 N 04/1370 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация города Волгограда" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено.
Инспекция не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области от АО "Волгоградгоргаз" поступило обращение N СА-142611 от 17.02.2020, содержащее сведения о необеспечении доступа ООО "УО г.Волгограда" к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов: N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирных домов в рамках заключенного договора N 359/19-ВДГО от 01.07.2019.
Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410) между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "УО г.Волгограда" заключен договор N 359/19-ВДГО от 01.07.2019 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов (далее - Договор).
Договор заключен на три года и вступает в силу с 01.06.2019 и действует до 31.05.2022 (пункт 7.1 Договора).
Пунктом 3.3.2 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО "УО г.Волгограда") обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.
В соответствии с Графиком, являющимся неотъемлемой частью Договора, а также в соответствии с уведомлениями о согласовании даты выполнения работ в рамках Договора (от 07.11.2019 N 24/16306, от 10.12.2019 N 24/18586) сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" 04.12.2019, 09.12.2019 и 20.01.2020, 09.12.2019 выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирных домов: N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенного в квартирах:
- N 4, N 6, N 13-15 многоквартирного дома N 44 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 2, N 5, N 7-12, N 14, N 16 многоквартирного дома N 46 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 3, N 4, N 7, N 8, N 10-12, N 15, N 17, N 18, N 21, N 22, N 26, N 27, N 29, N 31-36 многоквартирного дома N 47 по ул. Ногина Волгограда;
- N 2-4, N 6-12, N 17-21, N 23, N 24, N 27, N 29, N 33, N 34, N 37, N 40-46, N 48-50, N 52, N 57-59, N 61, N 63-65, N 67, N 70-74, N 76, N 77, N 79 многоквартирного дома N 16"А" по ул. Нестерова Волгограда.
АО "Волгоградгоргаз" направлено в адрес ООО "УО г. Волгограда" письменное уведомление (исх. N 24/16306 от 07.11.2019) о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах: N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде. Уведомление (исх.N 24/16306 от 07.11.2019) вручено ООО "УО г. Волгограда" 08.11.2019, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции (вх. NМУК 1911/1022 от 08.11.2019).
04.12.2019 в 12 часов 00 минут, 05.12.2019 в 17 часов 00 минут, 09.12.12019 в 12 часов 00 минут сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии в многоквартирные дома N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде составлены акты о невозможности выполнения работ по договору N 359/19-ВДГО от 01.07.2019, заключенному между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "УО г. Волгограда", в связи с отсутствием доступа в жилые помещения или к внутридомовому и (или внутри квартирному газовому оборудованию, согласно которым в квартирах:
- N 4, N 6, N 13-15 многоквартирного дома N 44 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 2, N 4, N 5, N 6, N 7-12, N 14, N 16 многоквартирного дома N 46 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 3-13, N 15-24, N 26-36 многоквартирного дома N 47 по ул. Ногина Волгограда;
- N 2-4, N 6-12, N 17-27, N 29, N 31, N 33-35, N 37, N 38, N 40-46, N 48-50, N 52, N 56-65, N 67-74, N 76-80 многоквартирного дома N 16 "А" по ул. Нестерова Волгограда выполнить работы в рамках договора на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, не представляется возможным, ввиду отсутствия доступа.
АО "Волгоградгоргаз" повторно направлено в адрес ООО "УО г.Волгограда" письменное уведомление (исх. N 24/18586 от 10.12.2019) о согласовании даты и времени проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в многоквартирных домах N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16 "А" по ул. Нестерова в г. Волгограде. Повторное уведомление (исх. N 24/18586 от 10.12.2019) вручено ООО "УО г.Волгограда" 10.12.2019, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции (вх. N МУК1912/1440 от 10.12.2019).
20.01.2020 в 12 часов 00 минут, 17 часов 00 минут, 24.01.2020 в 12 часов 00 минут сотрудником АО "Волгоградгоргаз" по прибытии в многоквартирные дома N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16 "А" по ул. Нестерова в г. Волгограде составлены акты о невозможности выполнения работ по договору N 359/19-ВДГО от 01.07.2019, заключенному между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "УО г.Волгограда", в связи с отсутствием доступа в жилые помещения или к внутридомовому и (или внутриквартирному газовому оборудованию, согласно которым:
- N 4, N 6, N 13-15 многоквартирного дома N 44 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 2, N 5, N 7-12, N 14, N 16 многоквартирного дома N 46 по ул. Ногина Волгограда;
- N 1, N 3, N 4, N 7, N 8, N 10-12, N 15, N 17, N 18, N 21, N 22, N 26, N 27, N 29, N 31, N 32-36 многоквартирного дома N 47 по ул. Ногина Волгограда;
- N 2, N 3, N 4, N 6, N 7-12, N 17-21, N 23, N 24, N 27, N 29, N 33, N 34, N 37, N 40-46, N 48-50, N 52, N 57-59, N 61, N 63-65, N 67, N 70-74, N 76, N 77, N 79 многоквартирного дома N 16"А" по ул. Нестерова Волгограда выполнить работы в рамках договора на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, не представляется возможным, ввиду отсутствия доступа.
По данным фактам должностным лицом Инспекции в отношении ООО "УО г.Волгограда" 13.03.2020 составлен протокол N 04/1370 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 19.03.2020 N 04/1370 ООО "УО г.Волгограда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Заявитель, посчитав постановление Инспекции от 19.03.2020 N 04/1370 незаконным, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, руководствуясь статьей 210 АПК РФ, частью 1 статьи 1.6, статьей 2.1, частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.
Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.
ООО "УО г. Волгограда" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 5 Правил содержания N 491 установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.
Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.
Судом первой инстанции установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию в многоквартирных домах N 44, N 46, N 47 по ул.Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде осуществляет АО "Волгоградгоргаз" на основании договора N 359/19-ВДГО от 01.07.2019.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила N 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Согласно пункту 16 Правил N 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.
Пунктом 17 Правил N 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:
а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;
б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;
в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.
В соответствии с пунктом 46 Правил N 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.
Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.
В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил.
Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).
Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.
При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)
Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).
В силу пункта 53 Правил N 410, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.
В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.
Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).
Из приведенных выше положений пунктов 48-53 Правил N 410 следует, что исполнителем извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутри-домовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию направляется заказчику способом, позволяющим определить дату получения такого извещения. Основанием для составления исполнителем акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию является не предоставление заказчиком, получившим повторное извещение, исполнителю информации о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, АО "Волгоградгоргаз" (исполнитель) уведомлениями от 07.11.2019 N 24/16306 и от 10.12.2019 N 24/18586 известило ООО "УО г.Волгограда" (заказчика) о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов: N 44, N 46, N 47 по ул. Ногина, N 16"А" по ул. Нестерова в г. Волгограде, на основании договора N 359/19-ВДГО от 01.07.2019 в соответствии с требованиями Правил N 410.
Вместе с тем, в материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ ООО "УО г. Волгограда", в допуске представителя специализированной организации АО "Волгоградгоргаз" в квартиры N 4, N 6, N 13-15 многоквартирного дома N 44 по ул. Ногина Волгограда; квартиры N 1, N 2, N 5, N 7-12, N 14, N 16 многоквартирного дома N 46 по ул. Ногина Волгограда; квартиры N 1, N 3, N 4, N 7, N 8, N 10-12, N 15, N 17, N 18, N 21, N 22, N 26, N 27, N 29, N 31, N 32-36 многоквартирного дома N 47 по ул. Ногина Волгограда; квартиры N 2, N 3, N 4, N 6, N 7-12, N 17-21, N 23, N 24, N 27, N 29, N 33, N 34, N 37, N 40-46, N 48-50, N 52, N 57-59, N 61, N 63-65, N 67, N 70-74, N 76, N 77, N 79 многоквартирного дома N 16"А" по ул. Нестерова г.Волгограда.
Напротив, ООО "УО г. Волгограда" уведомляло АО "Волгоградгоргаз" о датах и времени проведения осмотров жителей указанных многоквартирных домов посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах.
Договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома не предусмотрен порядок допуска в квартиры.
Вопреки доводам апеллянта, обязанности управляющей организации по направлению жильцам спорного многоквартирного дома индивидуально адресованных письменных извещений о необходимости обеспечить допуск в квартиры и последствиях недопуска договором не предусмотрено.
Как верно указано судом первой инстанции, представленные АО "Волгоградгоргаз" акты о невозможности выполнения работ зафиксировали лишь невозможность выполнения работ в связи с отсутствием жильцов, но не отказ в допуске представителя специализированной организации к газовому оборудованию.
Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 ЖК РФ).
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ООО "УО г. Волгограда" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения многоквартирного жилого дома. Доказательств обратного Инспекцией не представлено.
Недоказанность вины привлекаемого к ответственности лица означает недоказанность состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии состава рассматриваемого правонарушения в деянии ООО "УО г. Волгограда".
Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества, признав незаконным оспариваемое постановление.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 августа 2020 года по делу N А12-11401/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
