Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6639/2020, А06-3918/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А06-3918/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Камериловой В.А.,
судей -Телегиной Т.Н., Шалкина В.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области, г. Камызяк Астраханской области,
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2020 года по делу N А06-3918/2020
по иску Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район" Астраханской области, г. Камызяк Астраханской области, (ОГРН 1033000801900, ИНН 3005006940),
к обществу с ограниченной ответственностью "ВИТА", пос. Володарский Володарского района Астраханской области, (ОГРН 1153019001915, ИНН 3019015535),
об обязании оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту,
без участия сторон,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратился Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Камызякский район" (далее - истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ВИТА" (далее - ответчик) об обязании оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, согласно перечня, приведенному в Приложении N 1 к договору управления многоквартирным домом от 04.05.2018; об обязании осуществлять предоставление коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109 путем заключения договоров энергоснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, поставки газа с ресурсоснабжающими организациями.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2020 года по делу N А06-3918/2020 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Камызякский район" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: отсутствие лицензии не является основанием для невыполнения ответчиком условий заключенного сторонами договора.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов от 19.08.2020.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 04.05.2018 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО "Камызякский район" (собственник) и ООО "Вита" (управляющая компания) заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109 (далее - договор).
Согласно пункту 1.1 договора, предметом настоящего договора является выполнение Управляющей организацией за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109.
Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что управление многоквартирным домом осуществляется Управляющей организацией в интересах собственников помещений и пользователей помещений.
Согласно пункту 2.5.2 договора, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту Общего имущества согласно перечню, приведенному в Приложении N 1 к настоящему договору в установленные в нем сроки и с указанной в нем периодичностью, а также определять необходимость выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в течение срока действия настоящего договора.
Согласно пункту 3.1.1 собственники помещений имеют право требовать надлежащего исполнения Управляющей организацией ее обязанностей по настоящему договору, как установленных настоящим договором, так и исходящих из норм ЖК РФ и принятых в его исполнение правовых актов.
Как указал истец, длительное бездействие управляющей компании, начиная с мая 2019 г. выражается в неоказании услуг и не выполнении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества согласно перечню, приведенному в Приложении N 1 к настоящему договору в установленные в нем сроки и с указанной в нем периодичностью, что приводит к ухудшению состояния общего имущества многоквартирного дома.
С учетом того, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, признан аварийным, надлежащее выполнение управляющей компанией договорных обязательств является необходимым для обеспечения интересов проживающих до отселения из него собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.
Признание дома аварийным не влечет автоматическое прекращение договора управления многоквартирным домом, поскольку в настоящее время в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, продолжают проживать собственники помещений и наниматели, которым должны оказываться соответствующие услуги.
В настоящее время Управляющая компания ООО "Вита" такие услуги жителям не оказывает, что приводит к нарушению интересов не только Комитета как стороны по договору, но и собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.
Истец указал, что бездействие управляющей компании выражается в не оказании собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг надлежащего качества, в непринятии мер по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями для обеспечения предоставления коммунальных услуг, что нарушает интересы граждан, продолжающих проживать в многоквартирном доме.
Неправомерный отказ от исполнения договорных обязательств ООО "Вита" обосновывало односторонним расторжением договора управления многоквартирным домом от 04.05.2018.
ООО "Вита" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Камызякский район" о расторжении договора управления многоквартирным домом.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.11.2019 по делу N А06-5719/2019 в удовлетворении требований о расторжении договора управления многоквартирным домом отказано.
После вынесения решения Управляющая компания ООО "Вита" каких-либо действий по выполнению обязанностей, работ и услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества не предпринимала, отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом собственнику не предоставляла.
Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО "Камызякский район" 18.10.2019 г. направил в адрес ответчика претензию с требованием надлежащего исполнения обязанностей по договору.
Указанная претензия получена ответчиком, однако никаких действий по выполнению своих обязанностей он не предпринял.
В связи с бездействием управляющей компании ООО "Вита" Комитет 27.11.2019 г. обратился в Службу жилищного надзора Астраханской области с жалобой на бездействие управляющей компании.
В ответе от 09.12.2019 г. N 16413/01 Служба жилищного надзора Астраханской области сообщила, что вопрос понуждения к исполнению договорных обязанностей не входит в компетенцию Службы, а относится к компетенции судебных органов.
Поскольку после направления истцом в адрес ответчика претензии от 18.10.2019 г. последний никаких действий по выполнению своих обязанностей не предпринял, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2020 года по делу N А06-3918/2020 в удовлетворении иска отказано, отказывая суд первой инстанции в основу своего решения положил то обстоятельство, что ООО "ВИТА" не является лицом, обязанным оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109 и лицом, обязанным осуществлять предоставление коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, поскольку, не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности.
Однако принимая оспариваемое судебное решение, суд первой инстанции не учел следующего.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" установлены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами" предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований указал, что ООО "ВИТА" прекратило деятельность в сфере оказания услуг по обслуживанию многоквартирных домов, что подтверждается листом записи ЕГРЮЛ от 04.12.2019, согласно которому в Единый государственный реестр юридического лица ООО "ВИТА" внесены сведения, что вид деятельности "управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе" исключен из реестра.
Ответчиком представлена копия заявления исх. N 1255 от 05.12.2019 г., адресованного в Службу жилищного надзора Астраханской области, в котором ответчик прости прекратить действие лицензии N 030-000135 от 15.09.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с исключением вида деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, код по ОКВЭД 68.32.1 из ЕГРЮЛ от 04.12.2019.
На основании вышеуказанного заявления Служба жилищного надзора Астраханской области 04.03.2020 вынесла приказ N 32-О от 04.03.2020 о прекращении действия лицензии от 15.09.2016 N 030-000135 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО "ВИТА".
Согласно пункту 1 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, - в случае представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (часть 5).
Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
Положения ЖК РФ, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона N 99-ФЗ в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).
Кроме того, решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.11.2019 по делу N А06-5719/2019, а также материалами дела N А06-3918/2020 установлено, что договор управления многоквартирным домом от 4 марта 2018 года сторонами не расторгнут, и является действующим.
Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление.
По правилам части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Как установлено частью 6 статьи 198 ЖК РФ, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:
1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;
2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;
4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент подачи обществом заявления из реестра не исключены сведения о МКД, при этом намерение прекращения деятельности фактически указывает на наличие инициативы самого лицензиата на расторжение договора управления многоквартирным домом.
Исключение из ЕГРЮЛ сведений об основном виде деятельности ООО "ВИТА", прекращением действия лицензии в отсутствие доказательств расторжения (прекращения действия) договора управления, не свидетельствует о фактическом прекращении деятельности ответчика по управлению закрепленным за ним домом.
При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено отсутствие в деле доказательств наступления предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств, влекущих прекращения деятельности ООО "ВИТА" по управлению МКД по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109.
Вышеуказанная норма части 3 статьи 200 ЖК РФ направлена на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасности эксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляет непрерывность осуществления деятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами и оказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).
Доказательств наступления событий, их числа перечисленных в части 3 статьи 200 ЖК РФ, ответчиком не представлено, исходя из принципа непрерывности деятельности по управлению многоквартирным домом, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что обязанности общества, как управляющей организации многоквартирного дома по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, в связи с прекращением действия лицензии, фактически не прекратились.
Принимая во внимание особенности регулирования и порядка, установленного ЖК РФ, в сравнении с общими нормами о лицензировании, предусмотренными Законом N 99-ФЗ, а также необходимость обеспечения справедливого баланса частного и публичного интересов, арбитражный апелляционный суд считает необходимым отменить оспариваемое судебное решение и удовлетворить исковые требования истца.
Судебные расходы распределены между сторонами по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с ответчика.
Представленные в материалы дела доказательства не исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, вместе с тем, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.
В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 июля 2020 года по делу N А06-3918/2020 отменить.
Исковые требования удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "ВИТА" (ОГРН 1153019001915, ИНН 3019015535):
- оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109, согласно перечня, приведенному в Приложении N 1 к договору управления многоквартирным домом от 04.05.2018,
- осуществлять предоставление коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, г. Камызяк, ул. М. Горького, 109 путем заключения договоров энергоснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, поставки газа с ресурсоснабжающими организациями.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВИТА" (ОГРН 1153019001915, ИНН 3019015535) в доход федерального бюджета 6000 руб. судебных расходов по уплаченной государственной пошлине в суде первой инстанции, 3000 руб. судебных расходов по уплаченной государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Камерилова
Судьи Т.Н. Телегина
В.Б. Шалкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
