Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6591/2020, А57-29575/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А57-29575/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "10" сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никольского С.В.,
судей Борисовой Т.С., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой Т.С.,
при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Гереевой Татьяны Павловны - Курчатова В.Ю., действующего на основании доверенности от 04 марта 2020 года, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Покрышевской М.С., действующей на основании доверенности N 01-08/97 от 12 декабря 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гереевой Татьяны Павловны на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года по делу N А57-29575/2019 (судья Горбунова Н.В.)
по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280)
к индивидуальному предпринимателю Гереевой Татьяне Павловне (ИНН 644305522709, ОГРНИП 314645416800011)
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитет по управлению имуществом города Саратова, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280)
о расторжении договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Гереевой Татьяне Павловне (далее - ИП Гереева Т.П., ответчик) о расторжении договора аренды от 27.10.2008 N 794 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040402:1, расположенного по адресу: ул. им. Тархова С.Ф., предоставленного для целей, не связанных со строительством, - размещение автостоянки, сроком на 49 лет; обязании индивидуального предпринимателя Герееву Татьяну Павловну в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1 общей площадью 2933 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф. путем демонтажа пункта охраны и металлического забора; обязани индивидуального предпринимателя Герееву Татьяну Павловну в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу возвратить администрации муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1 путем подписания акта приема-передачи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, комитет по управлению имуществом города Саратова, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года исковое заявление администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворено. Суд расторг договор аренды от 27.10.2008 N 794 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040402:1, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., предоставленного для целей, не связанных со строительством, размещение автостоянки, сроком на 49 лет. Обязал ИП Герееву Т.П. в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1, общей площадью 2 933 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф., путем демонтажа пункта охраны и металлического забора. Обязал ИП Герееву Т.П. в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу возвратить администрации муниципального образования "Город Саратов" земельный участок с кадастровым номером 64'.48:040402:1, общей площадью 2 933 кв.м, путем подписания акта приема-передачи земельного участка. С ИП Гереевой Т.П. в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.
ИП Гереева Т.П., не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 23.10.2008 N Т-7112-р с ООО "РИО-2000" заключен договор аренды от 27.10.2008 N 794 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040402:1, расположенною по адресу: ул. им. Тархова С.Ф., площадью 2933 кв. м, предоставленного для целей, не связанных со строительством, - размещение автостоянки, сроком на 49 лет.
В соответствии со сведениями ЕГРН арендатором указанного земельного участка в настоящее время является Гереева Татьяна Павловна.
По мнению истца, поскольку арендуемый земельный участок находится в охранной зоне высоковольтных линий электропередач, принадлежащих ОАО "МРСК Волги" на праве собственности - зона с особыми условиями использования территории N 64.34.2.23 (Охранная зона вооружения-высоковольтных линий 110кВ "КировскаяСаратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская с отпайками на ПС Северо-Восточная, ПС Техническая, ПС Раховская", местоположение: город Саратов, Кировский, Ленинский районы), а также зона с особыми условиями использования территории N 64.48.2.85 (Охранная зона сооружения - электросетевого комплекса высоковольтных линий 110 кВ "Саратовская - Западная - ТЭЦ-2 I, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ"; местоположение: г. Саратов: Ленинский, Фрунзенский, Заводской районы), использование такого земельного участка в соответствии с условиями договора является невозможным.
Истец указывает, что размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач противоречит требованию пунктов 8 и 9 (подпункт "б") Правил "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, которые устанавливают ограничения в использовании находящихся в зоне опасности высоковольтных линий земельных участков в целях предотвращения общественно опасных последствий. Кроме того размещение автостоянок в охранной зоне воздушных линий электропередач ставит под угрозу жизнь и имущество граждан.
Считая наличие в охранной зоне воздушных линий электропередач существенным изменением обстоятельств, на которые стороны ориентировались при заключении договора аренды, Администрация муниципального образования "Город Саратов" направила в адрес ответчика уведомление от 13.08.2019 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка N 794 от 27.10.2008 года.
Арендатор договор аренды земельного участка в добровольном порядке не расторг, на уведомление не ответил.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором аренды и регулируется Земельным кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в главе 34 "Аренда" Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При наличии существенно изменившихся обстоятельств расторжение договора в судебном порядке по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.
Статьей 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1, арендуемый ответчиком, расположен в охранных зонах (Охранная зона сооружения-высоковольтных линий 110 кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская" и "Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ".
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (с изм. от 05.06.2013 г.) утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (далее - Правила N 160).
В силу пункта 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Согласно подпункту "б" пункта 9 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 этих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);
Приложение к Правилам N 160 устанавливает требования к границам охранных зон: для линий номинальным классом напряжения 110 кВ охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.
В силу подпункта "а" пункта 11 Правил N 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Исходя из положений пункта 12 Правил N 160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.
Материалами дела установлено и не опровергнуто апеллянтом, что арендуемый ответчиком земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1 расположен в охранных зонах ВЛ 110 кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская" и "Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ".
Нежилое сооружение: высоковольтная линия НО кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская", протяженностью 38351 п.м. принадлежит на праве собственности ПАО "МРСК Волги", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ N 910892, запись регистрации N 64-64-11/228/2008-074, и нежилое сооружение: электросетевой комплекс - высоковольтные линии 110 кВ "Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимоский-Тяговая, ПС ГПЗ", протяженностью 50332 п.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2008 г. 64 АБ N 910893, запись регистрации N 64-64-11/228/2008-072.
Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса высоковольтных линий ПО кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская", внесены в государственный кадастр недвижимости (присвоен учетный номер 64.34.2.23), что подтверждается уведомлением от 05.02.2013 г. N 1443 ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий: охранной зоне электросетевого комплекса "Саратовская-Западная-ТЭЦ-2", внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2012 года (присвоен учетный номер 64.48.2.85), что подтверждается уведомлением от 25.12.2012 г. N 7851 ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
Границы охранных зон установлены и учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с картой (планом) охранных зон.
Как установлено и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Саратова по делу N 2-3912/2011 арендатору запрещено использовать земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1, площадью 2 933 кв.м., расположенный по адресу: ул. им. Тархова С.Ф., под размещение открытой автостоянки.
Решение Ленинского районного суда города Саратова от 13.12.2011 года по делу N 2-3912/2011 вступило в законную силу.
Установление запрета на осуществление деятельности по предоставлению услуг открытой автомобильной стоянки на земельном участке в связи с нахождением спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтной линии ВЛ 110 кВ "Кировская-Саратовская, Ленинская-Саратовская, Кировская-ТЭЦ5, ТЭЦ5-Ленинская" и "Саратовская-Западная-ТЭЦ-2 1, II цепь с отпайками на ПС Трофимовский-Тяговая, ПС ГПЗ" привело к невозможности использования такого земельного участка в соответствии с условиями договора.
Согласно пояснениям ПАО "МРСК Волги" письменное решение о согласовании на размещение автостоянки на земельном участке с кадастровым номерам 64:48:040402:1 ПАО "МРСК Волги" ответчику не выдавалось.
Поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 27.10.2008 N 794 стороны исходили из отсутствия запрета по предоставлению услуг автостоянки на арендуемом земельном участке, установление охранной зоны высоковольтной линии электропередач существенно изменило обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, то у Администрации возникло право отказаться от дальнейшего исполнения данного договора.
Указанное право было реализовано направлением истцом в адрес ответчика уведомления от 13.08.2019 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка N 794 от 27.10.2008 года.
В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия существенных обстоятельств, возникших после заключения договора аренды от 27.10.2008 N 794, а также наличие условий, приведенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ как основание для изменения договора, лежит на истце.
Нахождение спорного земельного участка в охранной зоне высоковольтных линий электропередач не позволяет его использование для целей, для которых он был предоставлен (под размещение крытой автостоянки), что прямо следует из Правил N 160, подтверждается вышеуказанным решением суда общей юрисдикции и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, в связи с чем исполнение сторонами обязательств по договору аренды стало невозможным, что влечет расторжение договора на основании статьи 451 ГК РФ.
Сохранение действия такого договора влечет ущерб публичным интересам.
В рамках настоящего спора истцом также заявлено требование об обязании ИП Гереевой Т.П. в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 64:48:040402:1 Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Тархова С.Ф. путём демонтажа пункта охраны и металлического забора и подписания акта приема-передачи земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно требованиям статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Статьей 304 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Поскольку у ИП Гереевой Т.П. отсутствуют основания для пользования арендованным земельным участком, исковые требования в данной части правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Доказательств возврата земельного участка ответчиком не представлено в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года по делу N А57-29575/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Никольский
Судьи Т.С. Борисова
О.А. Дубровина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
