Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 года №12АП-6511/2020, А06-2630/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А06-2630/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Аст Петрол" Романовой В.П., действующей на основании доверенности от 27.05.2020, Назаровой Р.К., действующей на основании доверенности от 03.03.2020, представителя Федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" Афанасьевой Н.Г., действующей на основании доверенности от 30.07.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы Федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2020 года по делу N А06-2630/2020
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Аст Петрол" (414004, г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, д. 102, строение А, ОГРН 1173025001500, ИНН 3015110428)
к Федеральному казённому учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" (414024, г. Астрахань, ул. Набережная реки Царева, д. 11, ОГРН 1123025002957, ИНН 3025004669), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Кирова, д. 5, ОГРН 1023000856559, ИНН 3015032610)
о признании недействительным акта проверки, признании незаконными действий, признании исполненными услуг по государственному контракту,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Аст Петрол" (далее - ООО ПКФ "Аст Петрол", общество, истец) с заявлением о признании недействительным акта внеплановой проверки контрольно-ревизионного отдела Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УМВД России по Астраханской области, Управление) от 04.02.2020 на основании предписания УМВД России по Астраханской области от 02.01.2020 N 65/1, о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" (далее - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области", учреждение), выраженных в предъявлении претензии от 04.02.2020 N 7/443 о возврате денежных средств в сумме 942 250 руб. по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240, о признании исполненными ООО ПКФ "Аст Петрол" услуг по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области".
До рассмотрения спора по существу истце в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от заявленных требований в части признании недействительным акта внеплановой проверки контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Астраханской области от 04.02.2020 на основании предписания УМВД России по Астраханской области от 02.01.2020 N 65/1, о признании незаконными действий ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области", выраженных в предъявлении претензии от 04.02.2020 N 7/443 о возврате денежных средств в сумме 942 250 руб. по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2020 года признаны исполненными ООО ПКФ "Аст Петрол" обязательства по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области".
В остальной части производство по делу прекращено.
Кроме того, с ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" в пользу общества взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 6 000 руб.
ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области", УМВД России по Астраханской области не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
ООО ПКФ "Аст Петрол" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
УМВД России по Астраханской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.
Как следует из материалов дела, 10.09.2019 между ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" (государственный заказчик) и ООО ПКФ "Аст Петрол" (исполнитель) заключен государственный контракт N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области", по условиям которого ООО ПКФ "Аст Петрол" приняло на себя обязательства по оказанию услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" (в рамках государственного оборонного заказа), в соответствии с условиями государственного контракта и приложением, являющимся неотъемлемой частью государственного контракта (пункт 1.1.).
Из приложения N 1 к государственному контракту от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240 следует, что количество светлых нефтепродуктов, переданных исполнителю на отпуск, составило 850 000 литров.
На основании предписания УМВД России по Астраханской области от 02.01.2020 N 65/1 КРО УМВД России по Астраханской области проведена внеплановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" по теме "Эффективность расходования средств федерального бюджета на приобретение ГСМ для территориальных подразделений УМВД России по Астраханской области", по результатам которой составлен акт от 04.02.2020.
В ходе проверки КРО УМВД России по Астраханской области установлено, что за период с 10.09.2019 по 31.12.2019 ООО ПКФ "Аст Петрол" согласно детализированным отчетам по топливным картам отпущено топливо с автозаправочных станций в количестве 353 638,6 л (оказаны услуги по отпуску светлых нефтепродуктов по государственному контракту) на сумму 869 950 руб., согласно отпускным ведомостям с автозаправочных станций отпущено топливо в количестве 113 326,8 л (оказаны услуги по отпуску светлых нефтепродуктов по государственному контракту) на сумму 278 800 руб.
Всего за указанный период с автозаправочных станций истца фактически отпущено топливо в количестве 466 965,4 л (оказаны услуги по отпуску светлых нефтепродуктов по государственному контракту) на сумму 1 148 750 руб.
Также в ходе проверки установлено, что ООО ПКФ "Аст Петрол" осуществило перевалку топлива через ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" в сторонние организации в количестве 383 035 л, в том числе ИП Тагивердиеву И.А. - 333 918 л; ООО "Меркурий-2" - 28 196 л; ИП Глиничеву М.Б. - 20 920 л.
КРО УМВД России по Астраханской области пришло к выводу, что истец фактически произвел отпуск топлива в количестве 383 035 л без оказания услуг по контракту, что является нарушением пункта 3.3.2 условий государственного контракта, сумма необоснованной оплаты за перевалку топлива составила 942 250 руб.
ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" направило в адрес истца претензию, в которой указало на необходимость возврата излишне оплаченных денежных средств по государственному контракту в размере 942 250 руб.
Истец возвратил указанную сумму оплаты ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области".
ООО ПКФ "Аст Петрол", полагая, что обязательства по государственному контракту от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240 исполнены им в полном объеме, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании исполненными обязательств по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области".
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что передача истцом нефтепродуктов в количестве 383 035 л заместителю начальника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" Трушину А.О. по заправочным листам за декабрь 2019 года является надлежащим исполнением государственного контракта от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3.2 государственного контракта от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240 местом оказания услуг по отпуску светлых нефтепродуктов являются территории Черноярского, Енотаевского, Наримановского, Лиманского, Харабалинского, Красноярского, Володарскогого, Приволжского районов Астраханской области.
В соответствии с пунктом 3.3.2 государственного контракта от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240 отпуск светлых нефтепродуктов производится на сети АЗС исполнителя.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) рассмотрено дело о нарушении ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении государственного контракта от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240.
Решением Ростовского УФАС России от 24.08.2020 по делу N 061/06/64-1732/2020 ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" признано нарушившим пункт 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В ходе рассмотрения данного дела Ростовским УФАС России установлено, что автозаправочные станции ООО ПКФ "Аст Петрол" на территории Черноярского, Лиманского и Красноярского районов Астраханской области отсутствуют.
В целях бесперебойного обеспечения горюче-смазочными материалами автотранспорта УМВД России по Астраханской области на территории Черноярского, Лиманского и Красноярского районов Астраханской области в декабре 2019 года ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" принято решение о перераспределении части топлива (383 034,65 л) с АЗС ООО ПКФ "Аст Петрол" на АЗС иных лиц, осуществляющих деятельность на территории указанных районов (ИП Тагивердиев И.А., ООО "Меркурий-2", ИП Глиничев М.Б.).
Данные обстоятельства ООО ПКФ "Аст Петрол" не оспариваются.
Из материалов дела следует, что 19.12.2019 ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" заключило с ИП Тагивердиевым И.А., ООО "Меркурий-2", ИП Глиничевым М.Б. договоры, по условиям которых исполнители (ИП Тагивердиев И.А., ООО "Меркурий-2", ИП Глиничев М.Б.) приняли на себя обязательства по хранению нефтепродуктом для нужд УМВД России по Астраханской области с попутным отпуском.
Таким образом, на территории Черноярского, Лиманского и Красноярского районов Астраханской области услуги по отпуску светлых нефтепродуктов через сеть АЗС ООО ПКФ "Аст Петрол" не оказывались, отпуск нефтепродуктов для нужд УМВД России по Астраханской области на территории данных районов осуществлялся иными лицами, в связи с чем обязательства ООО ПКФ "Аст Петрол" по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 в данной части нельзя признать исполненными.
Суд апелляционной инстанции также считает необходимым указать следующее.
Согласно пункту 21 Устава ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" учреждение создано, в том числе, в целях хозяйственного, вещевого, социально-бытового и транспортного обеспечения территориальных органом МВД России на региональном и районном уровнях, организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технического контроля за его состоянием, организации и осуществления ремонта вооружения, организации обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России, организации складского хранения и выдачи вооружения, специальных материально-технических средств.
В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.3.2, 3.3.3 государственного контракта исполнитель оказывает заказчику услуги по отпуску светлых нефтепродуктов, отпуск нефтепродуктов производится на сети АЗС исполнителя по топливным картам круглосуточно без перерывов и выходных дней. В случае технической неисправности топливных карт по письменному согласованию с государственным заказчиком допускается отпуск по заправочным ведомостям.
По истечению календарного месяца в срок до 5 числа исполнитель предоставляет государственному заказчику заверенный подписью руководителя и печатью информационный отчет о произведенных заправках за календарный месяц, а также товарную накладную (пункт 3.3.4 государственного контракта).
Согласно пункту 3.4 государственного контракта прием светлых нефтепродуктов для отпуска исполнитель производит заблаговременно для обеспечения бесперебойной заправки транспорта УМВД России по Астраханской области.
Исполнитель своими силами производит доставку светлых нефтепродуктов до сети АЗС (пункт 3.4.1 государственного контракта).
В пункте 3.4.2 государственного контракта стороны согласовали, что исполнитель принимает светлые нефтепродукты государственного заказчика в месте их хранения путем забора автоцистернами, прошедшими поверку и калибровку.
В соответствии с пунктом 5.1.12 исполнитель обязан обеспечить сохранность качества и количества переданных ему нефтепродуктов государственного заказчика.
Государственный контракт фактически является смешанным договором, обладает признаками договора хранения и договора оказания услуг.
По смыслу пунктов 1.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 5.1.12 государственного контракта существом оказываемой исполнителем услуги является хранение нефтепродуктов, переданных заказчиком исполнителю, и совершение действий по непосредственному отпуску таких нефтепродуктов в автотранспорт УМВД России по Астраханской области через АЗС исполнителя (через заправочные пистолеты), находящиеся на территории Черноярского, Енотаевского, Наримановского, Лиманского, Харабалинского, Красноярского, Володарскогого, Приволжского районов Астраханской области.
Из материалов дела следует и подтверждено истцом, что нефтепродукты в количестве 383 034,65 л переданы ООО ПКФ "Аст Петрол" представителю ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" Трушину А.О. по заправочным листам (т. 2, л.д. 136-138) единовременно путем перекачки нефтепродуктов из хранилища ООО ПКФ "Аст Петрол" в транспорт, хотя и предоставленный третьим лицом (Исаевым Р.И.) во временное пользование ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области", но не являющийся автотранспортом УМВД России по Астраханской области.
Данные действия не предусмотрены государственным контрактом от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 и не составляют предмет исполнения государственного контракта - оказание услуги по отпуску нефтепродуктов.
Фактически указанные действия представляют собой возврат хранителем (ООО ПКФ "Аст Петрол") переданного на хранение имущества поклажедателю (ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области").
Таким образом, передача топлива в количестве 383 034,65 л представителю ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" Трушину А.О. по заправочным листам не может быть признана исполнением государственного контракта от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что оформление передачи топлива (заправочные листы) не соответствует условиям пунктов 3.3.2, 3.3.3 государственного контракта от 10.09.2019N 1919188202402003025004669/240, согласно которым нефтепродукты отпускаются по топливным картам или заправочным ведомостям.
С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что ООО ПКФ "Аст Петрол" обязательства по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Астраханской области" не исполнило, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований общества в данной части не имеется.
Решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных ООО ПКФ "Аст Петрол" требований не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований истца.
Доводов о несогласии с решением суда первой инстанции в части прекращения производства по делу апелляционные жалобы не содержат.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2020 года по делу N А06-2630/2020 в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Аст Петрол" о признании исполненными обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой "Аст Петрол" обязательств по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" и взыскания судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. отменить.
Принять по делу в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы "Аст Петрол" о признании исполненными обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой "Аст Петрол" обязательств по государственному контракту от 10.09.2019 N 1919188202402003025004669/240 на оказание услуг по отпуску светлых нефтепродуктов на территории районов Астраханской области для нужд федерального казённого учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области" отказать.
В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 июля 2020 года по делу N А06-2630/2020 оставить без изменения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
С.М. Степура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка