Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №12АП-6449/2020, А12-11133/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А12-11133/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.09.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 09.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу N А12-11133/2020 (судья Репникова В.В.)
по заявлению Публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (ОГРН 1053444090028, ИНН 3445071523, 400001, г. Волгоград, ул. Козловская, 14)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, 39а)
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Зюбы Сергея Викторовича (г. Краснодар),
о признании недействительным предписания.
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 181 от 14.02.2020.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Зюба Сергей Викторович.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым признать недействительными предписание N 181 от 14.02.2020.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Также в отзыве на апелляционную жалобу содержится ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Инспекции.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 05.02.2020 N 181 (л.д. 72-73) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт", с целью рассмотрения обращения Зюбы Сергея Викторовича по вопросу обоснованности отключения электроэнергии в домовладении N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка, Старополтавского района Волгоградской области.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.02.2020 N 181 (л.д. 58-60).
Из акта проверки усматривается, что административным органом в ходе проверки выявлено нарушение ПАО "Волгоградэнергосбыт" требований подпунктов "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пунктов 115, 117, пункта 9 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание от 14.02.2020 N 181 (л.д. 57), которым на Общество возложена обязанность безотлагательно принять меры по возобновлению предоставления коммунальной услуги электроснабжение в жилой дом N 22 по ул. Заводская в с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области, во исполнение требований п.п. "а" п. 31 Правил N 354. Представить документы, подтверждающие предоставление коммунальной услуги - электроснабжение по данному адресу. Срок исполнения предписания - до 28.02.2020.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", полагая, что предписание N 181 от 14.02.2020 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы ПАО "Волгоградэнергосбыт" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в связи со сменой гарантирующего поставщика, в силу Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2012 N 36/1 "О внесении изменений в Постановление управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 12.10.2006 N 15/2 "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области" с 01.01.2013 ПАО "Волгоградэнергосбыт" осуществляет поставку электрической энергии гражданам - потребителям ООО "Волгоградоблэлектросбыт", перешедшим на обслуживание при смене гарантирующего поставщика, в том числе проживающим в доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области (лицевой счет N 620300026).
По сведениям ООО "Волгоградоблэлектросбыт", лицевой счет N 620300026 оформлен на Зюбу Виктора Викторовича, договор энергоснабжения в письменной форме с данным потребителем не заключался.
В июле 2019 года сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО "Волгоградэнергосбыт" проводились проверки состояния индивидуальных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, в том числе в жилом доме N 22 по ул. Заводская с. Старая Полтавка Старополтавского района Волгоградской области.
На момент проведения проверки установлено отсутствие собственника указанного жилого помещения или иных проживающих с ним лиц.
Учитывая полученную от соседей информацию о смерти Зюбы Виктора Викторовича, Старополтавским сбытовым участком Волжского управления ПАО "Волгоградэнергосбыт" письмом исх. N 18-207/ от 03.07.2019 направлен запрос в отдел ЗАГС Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о предоставлении справки о его смерти.
На основании выданной отделом ЗАГС Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области справки о смерти Зюбы Виктора Викторовича N С-00268 от 01.07.2019 (л.д. 23) и составленного сотрудниками Старополтавского сбытового участка Волжского управления ПАО "Волгоградэнергосбыт" акта от 19.09.2019 (л.д. 24) об отсутствии совместно проживающих с Зюбой В.В. членов семьи, имевших в период действия договора N 620300026 право на получение коммунальной услуги по электроснабжению, 23.09.2019 в адрес сетевой организации Старополтавский ФЗМЭС ПАО "Волгоградоблэлектро" обществом направлено уведомление о заключенных и расторгнутых договорах энергоснабжения с потребителями физическими лицами, в том числе и о расторжении договора энергоснабжения N 620300026 (л.д. 25-26).
С 24.09.2019 лицевой счет N 620300026 закрыт, подача электроэнергии в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, прекращена, начисление платы за потребленную коммунальную услугу по электроэнергии не производится.
Из жалобы (вх. от 31.01.2020 N Ж-0654) Зюбы Сергея Викторовича, поданной в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области, следует, что он зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, длительное время проживал в г. Краснодаре, имущество, принадлежащее его отцу - Зюбе В.В., еще не унаследовал. Однако после смерти отца он уведомил исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению ПАО "Волгоградэнергосбыт" о том, что в домовладении временно никто не проживает, потребление электроэнергии не осуществляется. Им в полном объеме была оплачена текущая задолженность по лицевому счету, открытому на его отца в отношении указанного выше домовладения, а также подано заявление о не начислении платы. 12.10.2019 его матерью (Зюбой Е.М.) обнаружено, что подача электроэнергии в спорный жилой дом прекращена (л.д. 74-78).
Учитывая данные обстоятельства, административный орган и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что ПАО "Волгоградэнергосбыт" нарушен порядок введения режима приостановления (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный Правилами N 354, в связи с чем не было обеспечено предоставление потребителю жилого дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых для него объемах в соответствии с требованиями Правил N 354.
Оспаривая предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований и решение суда первой инстанции, Общество полагает, что прекращение подачи коммунальной услуги по электроснабжению в спорный жилой дом имело место в связи со смертью собственника, и отсутствия другого лица, пользующегося на ином законном основании жилым домом, не заключения договора энергоснабжения с ПАО "Волгоградэнергосбыт", не переоформления лицевого счета иными лицами. По мнению заявителя, предоставление близким родственникам умершего коммунальной услуги по электроснабжению в отсутствие документов, подтверждающих право законного пользования данным жилым помещением, не предусмотрено Правилами N 354.
Рассмотрев приведенные доводы, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.
Положениями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.
В соответствии с пунктом 9 Приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам N 354 требованием к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения:
- 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания;
- 24 часа - при наличии 1 источника питания.
Как установлено в пункте 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что предусмотрено пунктом 1 статьи 540 ГК РФ.
В силу положений пунктов 6, 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения (подпункт "в" пункта 17 Правил N 354).
Из жалобы Зюбы С.В. и приложенной к ней копии паспорта следует, он зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22. Временное отсутствие данного лица по адресу его регистрации не свидетельствует о наличии оснований для прекращения подачи коммунального ресурса.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в отношении указанного потребителя, следовательно, общество несет ответственность перед данным лицом за бесперебойное электроснабжение.
Более того, в соответствии с подпунктом "д" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.
Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления коммунальных услуг установлены разделом XI Правил N 354.
Пунктом 114 Правил N 354 предусмотрено, что при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.
При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.
Согласно пункту 115 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:
а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;
б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;
в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;
г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;
д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.
В пункте 117 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:
а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;
б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
Таким образом, Правилами N 354 не предусмотрена возможность прекращения подачи коммунальной услуги, в связи со смертью собственника, отсутствия другого лица, пользующегося на ином законном основании жилым домом, не заключения договора энергоснабжения, не переоформления лицевого счета иными лицами.
Более того, в рассматриваемом случае, как было указано выше, кроме собственника по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, зарегистрирован Зюба С.В., являющийся пользователем данного помещения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что приостановление (прекращение) в рассматриваемом случае подачи коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом, расположенный по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Старая Полтавка, ул. Заводская, д. 22, произведено ПАО "Волгоградэнергосбыт" в отсутствие правовых оснований.
Доводы ПАО "Волгоградэнергосбыт" об отсутствии оснований для предоставления коммунальной услуги при отсутствии информации о законном владельце также являются ошибочными.
Общество, являющееся ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей подачу электроэнергии для потребителей в жилых домах, которые вносят ей плату за данную коммунальную услугу, несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и обязано соблюдать положения Правил N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по электроснабжению с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на незаконность оспариваемого предписания ввиду неисполнимости, также является необоснованной.
Предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение. Юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган надзора не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствий к исполнению предписания суд апелляционной инстанции не усматривает.
Ссылка заявителя о том, что оспариваемое предписание не несет в себе конкретных указаний на конкретные действия, которые необходимо предпринять Обществу для устранения выявленного нарушения, судебной коллегией также отклоняется, поскольку нормы действующего законодательства не возлагают обязанности на контролирующий орган, выдавший предписание, указания в предписании способов его исполнения.
При этом, отсутствие указания на конкретный способ исполнения предписания не свидетельствует о его неисполнимости и незаконности, с учетом закрепления требований к качеству коммунальных услуг в нормативных актах, обязанность по неукоснительному соблюдению которых, лежит на заявителе.
Каким способом Общество будет исполнять выданное предписание, оно должно определить само в соответствии с принятыми на себя обязательствами; контролирующий орган должен указать в предписании только свое требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства, но не способ его исполнения.
Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2020 по делу N А12-9476/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции считает оспариваемое предписание N 181 от 14.02.2020 законным, обоснованным и исполнимым.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы ПАО "Волгоградэнергосбыт" отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу N А12-11133/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка