Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6401/2020, А12-45048/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А12-45048/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камериловой В.А.,
судей - О.В. Лыткиной, Телегиной Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражного кооператива "Гараж", г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года по делу N А12-45048/2019
по иску потребительского гаражного кооператива "Гараж", г. Волгоград, (ОГРН 1023404355831, ИНН 3448026350),
к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград", р. п. Светлый Яр Волгоградской области, (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Комус", Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, г. Волгоград,
о расторжении договора,
без участия сторон,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился потребительский гаражный кооператив "Гараж" с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгограда" о расторжении договора от 01.01.2019 N 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного потребительским гаражным кооперативом "Гараж" и обществом с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгограда".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года по делу N А12-45048/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, потребительский гаражный кооператив "Гараж" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: истец не обязан заключать договор с региональным оператором, у потребительского гаражного кооператива "Гараж" образуются только смет с территории гаража, автостоянки малоопасный.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123, части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов от 26.08.2020.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" представило отзыв на апелляционную жалобу, с доводами, изложенными в ней, не согласно, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами - Волгоград" (региональный оператор) и потребительский гаражный кооператив "Гараж" (потребитель) заключили договор от 01.01.2019 N 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно условиям которого региональный оператор обязуется обеспечить прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с. законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых коммунальных отходов подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 1.2 договора).
В соответствии с приложением к договору периодичность вывоза твердых коммунальных отходов установлена сторонами согласно нормативу накопления.
Согласно сообщению АО "Информационно-вычислительный центр жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда" от 29.04.2019 5471/19 вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется согласно договору - по заявке потребителя один раз в квартал.
Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 1 января 2019 года (пункт 1.4).
Иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, предметом настоящего договора не являются (пункт 1.5).
Согласно пункту 10.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Настоящий договор заключается на срок до 6 августа 2028 года (пункт 10.2.).
В силу пункта 10.4 договора настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.
Согласно пункту 12.1 договора все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями сторон (при их наличии), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором.
Односторонний отказ от исполнения сторонами обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором или законом (пункт 12.2).
Настоящий договор, приложения к нему, соглашения и иные документы, подготовленные в рамках исполнения настоящего договора, в случае необходимости могут быть заключены (подписаны, направлены) путем обмена документами посредством факсимильной связи или электронной почты. Оформленные (направленные) таким образом документы признаются сторонами в качестве обладающих юридической силой (пункт 12.4).
В обоснование исковых требований истец указал, что на протяжении периода с 1 января 2019 года по 20 марта 2019 года потребительский гаражный кооператив "Гараж" неоднократно подавал заявку на вывоз твердых отходов по телефону ответчика, указанному в вышеуказанном договоре. Заявки на вывоз мусора приняты к исполнению, но никаких услуг предоставлено не было. В связи с тем, что вывоз мусора не осуществлялся потребительский гаражный кооператив "Гараж" заключил договор от 09.01.2019 N 115В/19 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов с ООО "Комус".
26 марта 2019 года потребительский гаражный кооператив "Гараж" направил в адрес ООО "Управление отходами - Волгограда" сообщение N 3 о расторжении договора от 01.01.2019 N 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
21 мая 2019 года потребительский гаражный кооператив "Гараж" направил в адрес общества досудебную претензию с повторным предложением расторгнуть заключенный сторонами договор от 01.01.2019 N 2225 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по соглашению сторон, а также рассмотреть настоящую претензию в срок - две недели с момента ее направления.
В ответ на обращение ООО "Управление отходами - Волгограда" письмом от 07.06.2019 N 2495 сообщило, что с 1 января 2019 года на территории субъекта Российской Федерации Волгоградская область региональный оператор осуществляет свою работу на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми отходами от 06.08.2018, заключенного с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. Согласно заключенному договору от 01.01.2019 N 2225 вывоз обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором по заявке потребителя - один раз в квартал. За 1 квартал 2019 года заявки от потребителя не поступали. Заявка на вывоз твердых коммунальных отходов от потребителя поступила 01.04.2019. По приезду специализированного автотранспорта на площадку накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Волгоград, улица 40 лет ВЛКСМ, 45 отходов не оказалось. Представители потребительского гаражного кооператива "Гараж" сообщили, что сторонняя организация осуществляет сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов.
Потребительский гаражный кооператив "Гараж" направил в адрес общества повторную досудебную претензию от 31.10.2019 N 7 о расторжении договора от 01.01.2019 N 2225 по соглашению сторон ввиду ненадлежащего выполнения региональным оператором взятых на себя обязательств с приложением соглашения о расторжении договора.
16 ноября 2019 года от регионального оператора поступил ответ от 11.11.2019 за номером 7977, согласно которому ООО "Управление отходами - Волгограда" не находит законных оснований для расторжения договора.
Поскольку двухстороннего расторжения договора от 01.01.2019 N 2225 сторонами осуществлено не было, потребительский гаражный кооператив "Гараж" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16.09.2016 N 1310 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области", пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.
В силу пункта 2.1.8 Соглашения начало деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее 01.01.2019.
Согласно частям 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно части 6 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
Учитывая, что вышеуказанное положение не распространяется на потребительский гаражный кооператив "Гараж", право для отказа от заключения договора с региональным оператором у истца отсутствует в силу закона.
Из материалов дела следует и установлено судом, 06.08.2018 комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ООО "Управление отходами - Волгограда" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение).
Согласно исковому заявлению кооперативом указано на неоказание услуг региональным оператором в период действия договора.
При этом из материалов дела следует, что потребительским гаражным кооперативом "Гараж" 09.01.2019 заключен договор от 09.01.2019 N 115В/19 на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов с ООО "Комус".
Согласно представленному в материалы дела ответчиком маршрутному журналу от 02.04.2019, произведен недопуск мусоровоза к контейнерам потребительского гаражного кооператива "Гараж" и даны пояснения, что мусора у кооператива нет.
Таким образом, в связи с заключением истцом с другой организацией договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов услуга ответчиком не оказывается по вине самого истца.
В пункте 6.1 договора сторонами оговорен порядок фиксации нарушений по договору.
В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. О необходимости составления акта о нарушении региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель обязан уведомить регионального оператора за 24 часа до даты составления акта путем направления способом, определенном пунктом 4.3.6. настоящего договора. В сообщении потребитель обязан указать фамилию, имя, отчество и точный адрес, где обнаружено нарушение договора. При отсутствии уведомления регионального оператора о составлении акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору акт, составленный потребителем без участия представителя регионального оператора, является недействительным. При неявке представителя регионального оператора, уведомленного надлежащим образом, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного cpoка, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его, направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать мотивированное возражение на акт с указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.
Истцом не соблюден порядок оформления факта неоказания региональным оператором услуг, предусмотренный разделом 6 договора.
Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что периодичность вывоза мусора - один раз в квартал указана самим истцом в заявке на заключение договора, в самом же договоре, подписанном истцом, указана периодичность "согласно нормативу накопления".
Таким образом, все факты, изложенные истцом в качестве оснований расторжения договора, относятся к исполнению договора, и истцом не представлено доказательств его взаимодействия с региональным оператором в рамках договора для внесения соответствующих изменений в условия спорного договора.
Выводы суда первой инстанции соответствуют также положениям части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 35, в силу пункта 148(3) которых исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отсутствие прямых договоров, может выступать лицо из числа, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) настоящих Правил, т.е. управляющая организация, товарищество (кооператив).
При этом согласно пункту 148(9) Правил товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 148(11) настоящих Правил (в частности (если собственниками в соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации на общем собрании не принято решение о заключении прямых договоров), с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с этим же пунктом Правил товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты своей ликвидации или с указанной в пункте 148(8) настоящих Правил даты начала предоставления коммунальной услуги управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку управление осуществляется потребительским гаражным кооперативом, и в спорный период отсутствовало решение общего собрания о заключении собственниками прямых договоров с региональным оператором, потребительский гаражный кооператив являлся исполнителем коммунальной услуги по выводу ТКО.
Доводы истца о том, что в процессе хозяйственной деятельности потребительского гаражного кооператива "Гараж" образуются только твердые бытовые отходы в виде смета с территории гаража, автостоянки малоопасный (7 33 310 01 71 4), подлежат отклонению, поскольку носят характер предположений и не подтверждаются соответствующими доказательствами, указанный довод также заявлен апеллянтом также суде апелляционной инстанции.
В законодательстве содержится следующее определение понятия твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Как следует из ст. 1 Закона об отходах, ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Также к твердым коммунальным отходам относятся, в соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 N 22270-МП/06, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.
Также согласно Правилам проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, и разъяснению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.10.2014 "О порядке паспортизации отходов" вид отхода и класс опасности, который предполагается включить в паспорт отходов, требует подтверждения территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
На территории Волгоградской области статус единого регионального оператора присвоен ООО "Управление отходами - Волгоград" сроком на 10 лет. Иные региональные операторы деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории области не осуществляют.
Апеллянт не предоставил достаточных доказательств, что образуемые им отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.
При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, соответствуют нормам права и имеющимся в деле доказательствам.
Иные указанные в апелляционной жалобе доводы судом не принимаются, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом первой инстанции в процессе разрешения спора по результатам оценки доказательств, представленных в дело.
Судебные расходы распределены судом первой инстанции по правилам статьи главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Всем доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, арбитражный суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку при разрешении спора по существу заявленных исковых требований в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, правовые основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 8 июня 2020 года по делу N А12-45048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Камерилова
Судьи О.В. Лыткина
Т.Н. Телегина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
