Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6328/2020, А57-21805/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А57-21805/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.09.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 09.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Семенова Владимира Дмитриевича
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2020 года по делу N А57-21805/2019 (судья Ю. П. Огнищева)
по заявлению ПАО "Т Плюс" (ОГРН: 1056315070350, ИНН: 6315376946)
заинтересованные лица:
Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ОГРН: 1026402664353, ИНН: 6452057998),
Семенов Владимир Дмитриевич;
о признании недействительным предписания.
при участии в судебном заседании:
от Семенова В.Д. - лично, паспорт обозревался.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании недействительным предписания от 27.05.2019 N 145-05-05, а требования о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги - незаконным.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Семенов Владимир Дмитриевич.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 27.05.2019 N 145-05-05.
Семенов Владимир Дмитриевич не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители ПАО "Т Плюс", Государственной жилищной инспекции Саратовской области, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 10.04.2019 N 467-05-07 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО "Т Плюс" обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении многоквартирного дома N 5 по Вишневому проезду г. Саратова (т. 1 л.д. 61-62).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.05.2019 N 372-05-06 (т. 1 л.д. 59-60).
Так из акта проверки от 13.05.2019 N 309-05-06 следует, что по жилому помещению N 7 многоквартирного дома N 5 по Вишневому проезду г. Саратова начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года производилось без учета требований п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила), а именно: начисленный размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года не соответствовал размеру, определенному по формуле 3 приложения N 2 к Правилам: расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года производился на основании показаний общедомового прибора учета за период с 21 декабря 2018 года по 20 января 2019 года, при этом тариф на тепловую энергию за период с 21 по 31 декабря 2018 года применялся 1872,28 руб., установленный постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11 и действующий с 1 января 2019 года.
В связи с выявленными нарушениями в адрес ПАО "Т Плюс" выдано предписание от 27.05.2019 N 145-05-05 (т. 1 л.д. 57-58), которым на Общество возложена обязанность в срок до 23.09.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года в соответствии требованиями п. 42 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года определить по формуле 3 приложения N 2 к Правилам, с учетом действующих тарифов на тепловую энергию (тариф на тепловую энергию за период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 1 января 2019 года по 20 января 2019 года - 1872,28 руб.).
ПАО "Т Плюс", полагая, что предписание от 27.05.2019 N 145-05-05 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в январе 2019 года заявитель производил начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта "е" пункта 31 Правил N 354, поскольку при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению показатель "объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии" определялся, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, снятых с нарушением установленных пунктом 31 Правил N 354 сроков (с 23-го по 25-е число текущего месяца). Оспариваемым предписанием административный орган обязал размер платы за период с 21 по 31 декабря 2018 года определить исходя из тарифа, установленного с 01 июля 2018 года; за период с 01 по 20 января исходя из тарифа, установленного с 01 января 2019 года. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период перерасчета указан ГЖИ Саратовской области не верно.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение части 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно подпункту "г(1)" пункта 34 Правил N 354, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые) приборы учета, установленные исполнителем или иной организацией, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязана осуществить оснащение многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не исполнена установленная законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и тепловой энергии.
Судом первой инстанции правомерно отмечено, что поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 5, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, то в силу пункта 31 Правил N 354 исполнитель определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.
В силу абзаца 1 пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Тарифы на тепловую энергию утверждены:
- постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49 на период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года в размере 1841, 07 руб. за Гкал;
- постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11 на период с 01 января 2019 года по 30 июня 2019 года в размере 1872,28 руб. за Гкал.
Показания общедомового прибора учета тепловой энергии при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исполнитель, на основании подпункта "е" пункта 31 Правил N 354, обязан снимать ежемесячно в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показания коллективных (общедомовых) приборов учета.
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг, согласно пункту 37 Правил N 354, устанавливается равным календарному месяцу.
ПАО "Т Плюс" является теплоснабжающей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 5, оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии.
Как указано выше, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения заместителя начальника жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Саратовской области от 10.04.2019 г. N 467-05-07 с целью рассмотрения обращения Семенова В.Д. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "Т Плюс" по многоквартирному дому по адресу: г. Саратов, Вишневый проезд, д. 5.
В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о том, что Обществом допущено нарушение при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года, а именно: расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года производился на основании показаний общедомового прибора учета за период с 21 декабря 2018 года по 20 января 2019 года, при этом тариф на тепловую энергию за период с 21 по 31 декабря 2018 года применялся 1872,28 руб., установленный постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года N 55/11 и действующий с 1 января 2019 года.
Выявленное нарушение отражено в акте проверки от 27.05.2019 N 372-05-06.
Таким образом, размер платы за период с 21 по 31 декабря 2018 года был рассчитан исходя из тарифа, установленного с 01 января 2019.
Предписанием N 145-05-05 от 27.05.2019, вынесенным по результатам проверки, ГЖИ Саратовской области обязало ПАО "Т Плюс" произвести перерасчет платы по коммунальной услуге отопление за январь 2019 года в соответствии с требованиями п. 42 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению за январь 2019 года определить по формуле 3 приложения N 2 к Правилам, с учетом действующих тарифов на тепловую энергию (тариф на тепловую энергию за период с 21 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - 1841,07 руб., за период с 1 января 2019 года по 20 января 2019 года - 1872,28 руб.).
Срок исполнения предписания - до 23.09.2019.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354, Исполнитель обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в январе 2019 года заявитель производил начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года с нарушением требований части 2 статьи 157 ЖК РФ, подпункта "е" пункта 31 Правил N 354, поскольку при определении размеры платы за коммунальную услугу по отоплению показатель "объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии" определялся, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, снятых с нарушением установленных пунктом 31 Правил N 354 сроков (с 23-го по 25-е число текущего месяца).
Данное нарушение привело к тому, что за период с 21 декабря 2018 года расчет платы по объемам, потребленным в декабре 2018, произведен по тарифу, установленному постановлением Комитета от 19.12.2018 N 55/11, действие которого начинается с 01.01.2019, что является неправомерным.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами Общества о незаконности предписания, которым административный орган обязал размер платы за период с 21 по 31 декабря 2018 года определить исходя из тарифа, установленного с 01 июля 2018 года; за период с 01 по 20 января исходя из тарифа, установленного с 01 января 2019 года.
При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период перерасчета указан ГЖИ Саратовской области не верно.
Так, с учетом пункта 31 Правил N 354 перерасчет следовало произвести за период с 21.12.2018 по 22.12.2018 включительно по тарифу, утвержденному Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16 декабря 2015 года N 64/49.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-17839/2019 от 14.02.2020 г.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы Семенова Владимира Дмитриевича отсутствуют.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2020 года по делу N А57-21805/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
