Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6241/2020, А12-1286/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А12-1286/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.09.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 08.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу N А12-1286/2020 (судья Н. А. Троицкая)
по заявлению индивидуального предпринимателя Полякова Вячеслава Анатольевича (ИНН 344690167879, ОГРНИП 305346034600014)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН: 1043400443074; ИНН 3445071298)
заинтересованные лица:
Администрация Среднеахтубинского муниципального района,
Администрация Куйбышевского сельского поселения,
Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Волгоградской области
о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Волгоградской области в государственном учете изменений, выраженный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-8636775/2 от 23.10.2019 (исх./36-2067/19).
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Олейникова Ю.В., представитель по доверенности N 44 от 08.09.2017 (срок доверенности по 08.09.2020), имеет высшее юридическое образование.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Поляков Вячеслав Анатольевич (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным отказа в государственном учете изменений, выраженного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-8636775/2 от 23.10.2019 (исх. N 36-2067/19), подписанного Булыгиной Т.В., об обязании Управления отменить все регистрационные записи, сделанные после 24 мая 2013 года, вернув земельному участку с кадастровым номером 34:28:140010:137 следующие характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для садоводства, дачного строительства.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Администрация Среднеахтубинского муниципального района, Администрация Куйбышевского сельского поселения, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23.10.2019 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34628:140010:137.
Также указанным решением на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Полякова Вячеслава Анатольевича путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части, касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с "для жилищного строительства" на "для садоводства, дачного строительства".
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Индивидуальный предприниматель Поляков Вячеслав Анатольевич в порядке ст. 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Заявитель, заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 08.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП Поляков Вячеслав Анатольевич является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 площадью 445 000 кв.м., расположенным по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира п. Куйбышев, расположенного за пределами участка (т. 1 л.д. 20, 23).
Первоначально, при приобретении в собственность, земельный участок относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования участка: для садоводства, дачного строительства.
В дальнейшем, 24.05.2013 Сельской думой Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принято решение N 51/230 об утверждении проекта генерального плана п. Куйбышев (т. 1 л.д. 28).
В результате земельный участок заявителя вошел в границы п. Куйбышев, в ЕГРН внесены изменения: земельный участок отнесен к категории земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для жилищного строительства.
20.11.2015 Сельской думой Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принято решение N 22/53, в соответствии с которым решение Сельской Думы от 24.05.2013 N 51/230 отменено как противоречащее федеральному законодательству (т. 1 л.д. 30).
Администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области направила в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" письмом и.о. Главы администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 736 от 24.11.2015 копию решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 22/53 от 20.11.2015 "Об отмене решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24.05.2013 N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области" (т. 1 л.д. 31-32).
Вместе с тем, до настоящего времени в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:28:140010:137 относительно категории и вида разрешенного использования участка - земли населенных пунктов, для жилищного строительства.
16.07.2019 ИП Поляков В.А. через МФЦ обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о внесении изменений в ЕГРН в части государственного кадастрового учета (т. 2 л.д. 1-3).
К заявлению приложены решение N 22/53 от 20.11.2015 Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения; письмо администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 5829 от 19.02.2018 (т. 2 л.д. 4-5).
По результатам рассмотрения заявления ИП Полякова В.А., 23.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отказано в государственном кадастровом учете со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: отсутствует документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом изменение категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в границах населенных пунктов (номер записи 34:28-4.31) - т. 1 л.д. 19.
Не согласившись с данным отказом, ИП Поляков В.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области отсутствовали основания для принятия решения об отказе в учете изменений категории земель в отношении спорного земельного участка.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Данные сведения отнесены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ в состав дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В силу положений пунктов 2, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Реестр в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно пояснениям Администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, имеющимся в материалах дела (т. 1 л.д. 77), земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 первоначально имел категорию земли сельскохозяйственного назначения; решением Сельской Думы от 24.05.2013 N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области" данный земельный участок был включен в границы поселка Куйбышев; категория земельного участка изменилась на земли населенных пунктов. Генеральный план сельского поселения отменен 20.11.2015 решением Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения N 22/53, таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 не входит в границы поселка Куйбышев и имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения. В настоящее время, на территории Куйбышевского сельского поселения действует генеральный план Куйбышевского сельского поселения, утвержденный решением Среднеахтубинской районной Думы N 3/25 от 24.10.2019, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером 34:28:140010:137 не входит в черту населенного пункта (т. 1 л.д. 77).
Администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в установленные сроки не направила сведения о категории земли, о разрешенном виде использования земли в кадастровый орган относительно рассматриваемого земельного участка, в связи с чем, ИП Поляков В.А. самостоятельно обратился в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Обращаясь с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта земельного участка, заявитель в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", представил копию решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 22/53 от 20.11.2015 "Об отмене решения Сельской Думы Куйбышевского сельского поселения от 24.05.2013 N 51/230 "Об утверждении проекта Генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области".
Статьей 33 Федерального закона N 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2). (часть 4).
Вместе с тем судами установлено, что Управлене Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, получив от предпринимателя заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, не направляло запросы в Администрацию Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены, в том числе в суд апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Учитывая изложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что на основании обращения Полякова В.А. регистрирующий орган обязан был совершить действия, предусмотренные статьей 33 Закона N 218-ФЗ, сделать соответствующие запросы в порядке межведомственного информационного взаимодействия и по результатам полученной информации совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка. Оснований отказывать заявителю в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 у Управления Росреестра не имелось.
С учетом изложенных обстоятельств, требование заявителя о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 23.10.2019 об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 34628:140010:137 правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Поляков В.А. обратился в Управление с заявлением о кадастровом учете изменений сведений в ЕГРН о категории земельного участка, однако с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении (изменении) границ населенного пункта (в отношении поселка Куйбышев Среднеахтубинского района Волгоградской области) Поляков В.А. в Управление не обращался, суд апелляционной инстанции считает необоснованными, поскольку оспариваемое уведомление N КУВД-001/2019-8636775/2 от 23.10.2019 года не содержит указанного основания для отказа в государственном кадастровом учете. Кроме того, из содержания части 1 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что в случае если в ЕГРН отсутствуют достоверные сведения о границах населенных пунктов и иных сведений, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для предоставления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. При этом, Поляков В.А. является заинтересованным лицом только в отношении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Помимо указания на признание оспариваемого ненормативного акта недействительным в резолютивной части решения по делу в силу императивного требования части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, то есть указать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
В качестве восстановления нарушенного права суд первой инстанции обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя Полякова Вячеслава Анатольевича путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части, касающейся изменения категории земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения"; разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 34:28:140010:137 с "для жилищного строительства" на "для садоводства, дачного строительства".
Установленный судом способ восстановления нарушенного права соответствует характеру спора, направлен на восстановление прав заявителя.
Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу N А12-1286/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
