Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6229/2020, А12-5001/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А12-5001/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 07.09.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 08.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Волгоградской области апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года по делу N А12-5001/2020 (судья Кострова Л.В.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337, 400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д.5)
к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д.39а)
о признании недействительным предписания.
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" - Касьянова С.Е., представитель по доверенности от 07.08.2019 (срок доверенности по 31.12.2020);
от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - Харченко О.Г., представитель по доверенности от 04.06.2020 (срок доверенности 1 год).
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания от 12.11.2019 N 1671.
Определением от 19.03.2020 заявление принято к производству и рассматривалось в рамках дела N А12-5001/2020.
Также, Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания от 11.11.2019 N 1673.
Определением от 19.02.2020 заявление принято к производству и рассматривалось в рамках дела N А12-4099/2020.
Определением от 16.06.2020 дела N А12-5001/2020 и А12-4099/2020 объединены в одно производство с присвоением делу номера А12-5001/2020.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" в судебном заседании, состоявшимся путем использования системы видеоконференц-связи через Арбитражный суд Волгоградской области в соответствии со ст. 153.1 АПК РФ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В Инспекцию Государственного жилищного надзора Волгоградской области через прокуратуру Волгоградской области поступило обращение граждан по вопросу ненадлежащего исполнения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательств по вывозу твердых бытовых отходов с территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области (т. 1 л.д. 111-117).
В связи с поступившим обращением, Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 12.04.2019 N 671 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу соблюдения требований, установленных Правилами N 354 от 06.05.2011 при предоставлении коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с января по март 2019 года потребителям, проживающим на территории х. Зимняцкий и х. Кепинский Серафимовичского района Волгоградской области.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.05.2019 N 671 (т. 1 л.д. 101-108).
Из акта проверки от 28.05.2019 N 671 усматривается, что согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз ТКО в х. Зимняцком Серафимовичского района Волгоградской области осуществлялся бестарным способом:
- в январе 2019 года - 19.01.2019, 26.01.2019;
- в феврале 2019 года - 02.02.2019, 09.02.2019, 16.02.2019, 23.02.2019;
- в марте 2019 года - 02.03.2019, 09.03.2019, 16.03.2019, 23.03.2019, 30.03.2019.
При анализе представленной информации административным органом установлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в х. Зимняцком Серафимовичского района Волгоградской области в периоды с 01.01.2019 по 31.01.2019, с 01.02.2019 по 28.02.2019, с 01.03.2019 по 31.03.2019 предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 от 06.05.2011.
В соответствии с п. 148 (45) Правил N 354 от 06.05.2011 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Произведя математический расчет Инспекцией установлено, что размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического вывоза ТКО, в январе 2019 должен быть предъявлен к оплате для потребителей в многоквартирном доме в сумме 19,15 руб. и для потребителей в частном домовладении в сумме 18,87 руб.
Учитывая произведенный математический расчет процент снижения платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за январь 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности в п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, потребителям проживающим в х. Зимняцком Серафимовичского района Волгоградской области, должен составить не менее 83% от суммы, предъявленной к оплате при предоставлении качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, при соблюдении периодичности и объемов ее предоставления, в соответствии с требованиями п. 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил N 354.
Однако, исходя из анализа представленных ООО "Управление отходами - Волгоград" документов - Ведомости за январь 2019 года установлено, что потребителям, проживающим на территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области, за коммунальную услугу по обращению с ТКО за январь 2019 года произведен перерасчет на 59%, что является нарушением требований п. 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил N 354.
Также Инспекцией установлено, что размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического вывоза ТКО, в феврале 2019 должен быть предъявлен к оплате в сумме 76,62 руб. для потребителей в многоквартирном доме и в сумме 75,50 руб. для потребителей в частном домовладении.
Процент снижения платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за февраль 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности в п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 должен составить не менее 33% от суммы, предъявленной к оплате, при предоставлении качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, при соблюдении периодичности и объемов ее предоставления, в соответствии с требованиями п. 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил N 354.
Однако, исходя из анализа представленных ООО "Управление отходами - Волгоград" документов - (Ведомость) за февраль 2019 года установлено, что снижение платы для потребителей, проживающих на территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области, за коммунальную услугу по обращению с ТКО за февраль 2019 года отсутствует. Предъявленный к оплате размер платы за ТКО составил 100%, т.е. в полном объеме, что является нарушением требований п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил N 354.
Также Инспекцией установлено, что размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического вывоза ТКО, в марте 2019 должен быть предъявлен к оплате в сумме 49,80 руб. для потребителей в многоквартирном доме и в сумме 49,08 руб. для потребителей в частном домовладении.
Таким образом, процент снижения платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО за март 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности в п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 должен составить не менее 57% от суммы, предъявленной к оплате при предоставлении качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, соблюдения периодичности и объемов ее предоставления, в соответствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил N 354.
Однако, исходя из анализа представленных ООО "Управление отходами - Волгоград" документов - (Ведомость) за март 2019 года установлено, что снижение платы для потребителей, проживающих на территории с х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области, за коммунальную услугу по обращению с ТКО за март 2019 года отсутствует. Предъявленный к оплате размер платы за ТКО составил 100%, что является нарушением требований п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил N 354.
ООО "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 28.05.2019 N 671 об устранении нарушений обязательных требований, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет (возврат) платы потребителям, проживающим на территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную за период с января по март 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в соответствии с требованиями п. 148(45), п. 148/(46), п. 148(47) Правил 354 исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок исполнения предписания - до 18.09.2019 (т. 1 л.д. 109-110).
Впоследствии, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 03.10.2019 N 1671 (т. 1 л.д. 123-124) проведена внеплановая документарная проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу исполнения требований предписания от 28.05.2019 N 671.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.11.2019 N 1671 (т. 1 л.д. 58-60).
Из акта проверки от 12.11.2019 N 1671 усматривается, что исходя из представленных с сопроводительным письмом от 30.10.2019 N 7589 документов, ООО "Управление отходами-Волгоград" в платежных документах за июль 2019 года, для потребителей, проживающих на территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области, произведен перерасчет платы за коммунальную услугу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительности за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 из расчета на 1 человека в месяц по многоквартирному дому 147,68 руб. Однако, согласно произведенным расчетам, исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - март 2019, перерасчет на 1 чел, в месяц должен составить 199,19 руб., что на 51,51 руб. больше, чем произведено Обществом в платежных документах за июль 2019 года.
Также, Обществом по частным домовладениям произведен перерасчет платы за коммунальную услугу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительности за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 из расчета на 1 человека в месяц по частному домовладению 145,53 руб. Однако, согласно произведенным расчетам, исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь-март 2019, перерасчет на 1 чел, в месяц должен составить 196,30 руб., что на 50,77 руб. больше, чем произведено Обществом в платежных документах за июль 2019 года.
Учитывая, вышеизложенное Инспекция пришла к выводу о том, что предписание от 28.05.2019 N 671 не исполнено Обществом в полном объеме.
В связи с чем, ООО "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 12.11.2019 N 1671 об устранении нарушений обязательных требований, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет (возврат) платы потребителям, проживающим на территории х. Зимняцкий Серафимовичского района Волгоградской области за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в январе - марте 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в соответствии с требованиями п. 148(45), п. 148/(46), п. 148(47) Правил 354 исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок исполнения предписания - до 14.02.2020 (т. 1 л.д. 61-62).
ООО "Управление отходами-Волгоград", полагая, что предписание от 12.11.2019 N 1671 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое принято к производству в рамках дела А12-5001/2020.
Также из материалов дела усматривается, что в Инспекцию Государственного жилищного надзора Волгоградской области через Администрацию г. Михайловки Волгоградской области поступило обращение граждан по вопросу ненадлежащего исполнения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательств по вывозу твердых бытовых отходов с территории х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области (т. 3 л.д. 100-102).
В связи с поступившим обращением, Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 25.06.2019 N 1071 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу соблюдения требований при определении размера и внесению платы за коммунальные услуги (т. 3 л.д. 97-99).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.07.2019 N 1071 (т. 3 л.д. 87-94).
Из акта проверки от 25.07.2019 N 1071 усматривается, что согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз ТКО в х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области осуществлялся бестарным способом еженедельно:
- в январе 2019 года два раза в месяц - 18.01.2019, 25.01.2019;
- в феврале 2019 года четыре раза в месяц- 01.02.2019, 08.02.2019, 15.02.2019, 22.02.2019;
- в марте 2019 года пять раз в месяц - 01.03.2019, 08.03.2019, 15.03.2019, 22.03.2019, 29.03.2019;
- в апреле 2019 года четыре раза в месяц - 05.04.2019, 12.04.2019, 19.04.2019, 26.04.2019;
- в мае 2019 года пять раз в месяц - 03.05.2019, 10.05.2019, 17.05.2019, 24.05.2019, 31.05.2019;
- в июне 2019 года четыре раза в месяц - 07.06.2019, 14.06.2019, 21.06.2019, 28.06.2019.
При анализе представленной информации административным органом установлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим в х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области предоставлялась с нарушением периодичности, установленной в пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 от 06.05.2011.
Произведя математический расчет Инспекцией установлено, что размер платы на 1 человека в месяц, исходя из фактического вывоза ТКО, в январе 2019 должен быть предъявлен к оплате в сумме 13,92 руб., в феврале 2019 года в сумме 48,54 руб., в марте 2019 года в сумме 54,80 руб., в апреле 2019 года 15,1 руб., в мае 2019 года в сумме 18,27 руб., в июне 2019 года в сумме 15,1 руб.
Учитывая произведенный математический расчет процент снижения платы на 1 человека за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывом, не соответствующим установленной продолжительности в п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, потребителям проживающим в х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области, должен составить за январь 2019 года не менее 87,70%, за февраль 2019 - 57,14%, за март 2019 - 51,61%, за апрель 2019 года - 73,62%, за май 2019 года - 83,87%, за июнь 2019 - 86,67 от суммы, предъявленной к оплате при предоставлении качественной коммунальной услуги по обращению с ТКО, при соблюдении периодичности и объемов ее предоставления, в соответствии с требованиями п. 148(45), 148(46), 148(47) Правил N 354.
Однако, исходя из представленных ООО "Управление отходами - Волгоград" платежных документов за январь - июнь 2019 года установлено, что потребителям, проживающим на территории х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области, за коммунальную услугу по обращению с ТКО за февраль - июнь 2019 года, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, не произведен, за январь 2019 года снижен не в полном объеме (размер платы на 1 человека исходя из фактического вывоза ТКО в январе 2019 должен быть предъявлен к оплате в сумме 13,92 руб., в представленных платежных документах - 49,83 руб.).
В связи с чем, ООО "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 25.07.2019 N 1071 об устранении нарушений обязательных требований, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы потребителям, проживающим на территории х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в январе - июне 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в соответствии с требованиями п. 148(45), п. 148/(46), п. 148(47) Правил 354 исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги. Срок исполнения предписания - до 03.10.2019 (т. 3 л.д. 95-96).
Впоследствии, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 07.10.2019 N 1693 (т. 3 л.д. 77-78) проведена внеплановая документарная проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу исполнения требований предписания от 25.07.2019 N 1071.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.11.2019 N 1693 (т. 3 л.д. 17-19).
Из акта проверки от 11.11.2019 N 1693 усматривается, что исходя из представленных с сопроводительным письмом от 30.10.2019 N 7588 документов, ООО "Управление отходами-Волгоград" в платежных документах за сентябрь 2019 года, на примере потребителя, проживающего по адресу: Волгоградская область, х. Клетско-Почтовский, ул. Приозерная, д. 43, произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по вывозу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 из расчета на 5 человек в месяц на общую сумму 1499,67 руб. Однако, согласно произведенным расчетам, исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - июнь 2019, перерасчет по данному жилому дому должен составлять 2568,85 руб.
Также из акта проверки от 11.11.2019 N 1693 усматривается, что на примере потребителя, проживающего по адресу: Волгоградская область, х. Клетско-Почтовский, ул. Центральная, д. 41/4, произведен перерасчет платы за коммунальную услугу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительности за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 из расчета на 3 человека в месяц на общую сумму 1344,85 руб. Однако, согласно произведенным расчетам, исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период январь - июнь 2019, перерасчет по данному жилому дому должен составлять 1541,3 руб.
Учитывая, вышеизложенное Инспекция пришла к выводу о том, что предписание от 25.07.2019 N 1071 не исполнено Обществом в полном объеме.
В связи с чем, ООО "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 11.11.2019 N 1673 об устранении нарушений обязательных требований, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет (возврат) платы потребителям, проживающим на территории х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную в январе - июне 2019 года ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность в соответствии с требованиями п. 148(45), п. 148/(46), п. 148(47) Правил 354 исходя из количества дней не предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок исполнения предписания - до 30.12.2019 (т. 3 л.д. 20-21).
ООО "Управление отходами-Волгоград", полагая, что предписание от 11.11.2019 N 1693 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением, которое принято к производству в рамках дела А12-4099/2020.
Как было указано выше, определением от 16.06.2020 дела N А12-5001/2020 и N А12-4099/2020 объединены в одно производство с присвоением делу номера А12-5001/2020 (т. 5 л.д. 57).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности выдачи оспариваемых предписаний.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон - N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в том числе в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Исходя из требований подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.
Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Апелляционная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами-Волгоград" 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на территории Волгоградской области (далее - Соглашение). Согласно данному соглашению ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 53-54).
В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к Соглашению.
Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.
Пунктом 2.1.8 Соглашения определён срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.
Таким образом, ООО "Управление отходами-Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз ТКО в х. Зимняцком Серафимовичского района Волгоградской области осуществлялся бестарным способом:
- в январе 2019 года - 19.01.2019, 26.01.2019;
- в феврале 2019 года - 02.02.2019, 09.02.2019, 16.02.2019, 23.02.2019;
- в марте 2019 года - 02.03.2019, 09.03.2019, 16.03.2019, 23.03.2019, 30.03.2019.
Согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз ТКО в х. Клетско-Почтовский Серафимовичского района Волгоградской области осуществлялся бестарным способом еженедельно:
- в январе 2019 года два раза в месяц - 18.01.2019, 25.01.2019;
- в феврале 2019 года четыре раза в месяц- 01.02.2019, 08.02.2019, 15.02.2019, 22.02.2019;
- в марте 2019 года пять раз в месяц - 01.03.2019, 08.03.2019, 15.03.2019, 22.03.2019, 29.03.2019;
- в апреле 2019 года четыре раза в месяц - 05.04.2019, 12.04.2019, 19.04.2019, 26.04.2019;
- в мае 2019 года пять раз в месяц - 03.05.2019, 10.05.2019, 17.05.2019, 24.05.2019, 31.05.2019;
- в июне 2019 года четыре раза в месяц - 07.06.2019, 14.06.2019, 21.06.2019, 28.06.2019.
Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.
Апелляционная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции и Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о нарушении региональным оператором периодичности вывоза ТКО, установленной п. 17 Приложения N 1 Правил 354.
В соответствии с п. 148(45) Правил N 354 от 06.05.2011 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, что перерасчет платы за коммунальную услугу ТКО, предоставленную ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительности, произведен обществом не в полном размере.
Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности оспариваемых предписаний, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания их недействительными.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград" ссылается на то, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что региональный оператор отказывает в предоставлении услуги по вывозу ТКО. Вместе с тем, общество осуществляет вывоз ТКО с территории частного сектора дважды в неделю и вывозит весь объем ТКО, образующийся у потребителей.
При оценке данного довода суд апелляционной инстанции исходит из того, что в ходе проверок обществом представлены выписки из маршрутного журнала движения мусоровоза. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области установлено, что фактическая периодичность вывоза ТКО не соответствует периодичности вывоза отходов, установленной пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, вместе с тем перерасчет платы за коммунальную услугу произведен не в полном объеме.
Оспоренные предписания соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы Общества и не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспариваемых предписаний.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград", не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года по делу N А12-5001/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
