Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-6207/2020, А57-31428/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N А57-31428/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Балашовслюда" Вдошкиной Л.В., действующей на основании доверенности от 10.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Балашовслюда"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июля 2020 года по делу N А57-31428/2019
по заявлению открытого акционерного общества "Балашовслюда" (412309, Саратовская область, г. Балашов, ул. Карла Маркса, д. 26, ОГРН 1026401584516, ИНН 6440000725),
заинтересованные лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (410028, г. Саратов, пл. Соборная, д. 7, ОГРН 1046405036886, ИНН 6450604733), заместитель главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору полковник внутренней службы Степанов Виктор Александрович (410028, г. Саратов, пл. Соборная, д. 7),
о признании недействительным ненормативного акта в части,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Балашовслюда" (далее - ОАО "Балашовслюда", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 2, 6, 12, 15, 18, 20 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области (далее - ГУ МЧС России по Саратовской области, административный орган, Управление) от 03.10.2019 N 68/1/68.
Решением суда первой инстанции от 07 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "Балашовслюда" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
ГУ МЧС России по Саратовской области, заместитель главного государственного инспектора Саратовской области по пожарному надзору полковник внутренней службы Степанов Виктор Александрович явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.08.2019 N 68 ГУ МЧС России по Саратовской области проведена плановая выездная проверка ОАО "Балашовслюда", по результатам которой составлен акт от 03.10.2019 N 68.
В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (далее - СНиП 21-01-97*), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР в РФ), норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03), свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 (далее - СП 8.13130.2009), свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130.2013), норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)", утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323 (далее - НПБ 104-03).
03.10.2019 административным органом обществу выдано предписание N 68/1/68 об устранении нарушений выявленных требований пожарной безопасности, согласно которому ОАО "Балашовслюда" надлежит в срок до 01.07.20120 устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, в том числе административное здание, здание корпуса N 2 и здание сторожки не в полном объеме оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, таблицы 2 СП 3.13130.2009, таблицы 2 НПБ 104-03) (пункт 2); в административном здании по периметру кровли отсутствует ограждение, выполненное в соответствии с ГОСТ 25772 (нарушение части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 8.11* СНиП 21-01-97*) (пункт 6); в зданиях учреждения не обозначено место, специально отведенное для курения табака, знаком "Место для курения", а также в лестничных клетках, на цокольном этаже, в чердачных помещениях и на территории не размещены знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено" (пункт 14 ППР в РФ) (пункт 12); здания не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением с расходов воды не менее 15 л/с (нарушение пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 5.2 СП 8.13130.2009) (пункт 15); зданиях учреждения все системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре локальны и не взаимосвязаны между собой (нарушение части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 12.48 НПБ 88-2001) (пункт 18); в зданиях учреждения тип систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям (выполнен 2 -и тип СОУЭ для оповещения 3 этажа, 3-й тип СОУЭ для оповещения части помещений 1 -го этажа (нарушение части 4 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, таблицы 2 пункта 5 НПБ 104-03) (пункт 20).
ОАО "Балашовслюда", полагая, что пункты 2, 6, 12, 15, 18, 20 предписания от 03.10.2019 N 68/1/68 являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом нарушения обществом требований пожарной безопасности, наличии у общества обязанности по устранению выявленных нарушений, соблюдении Управлением требований к проведению проверки и оформлению ее результатов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Согласно требованиям СП 3.13130.2009 здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа, тип системы оповещения выбирается в соответствии с таблицей 2.
В соответствии с примечанием к таблице 2 допускается не оснащать СОУЭ, одноэтажные складские и производственные здания, состоящие из одного помещения (категории по взрывопожарной и пожарной опасности В4, Г, Д) площадью не более 50 кв.м без постоянных рабочих мест или постоянного присутствия людей.
Материалы дела не содержат доказательств отнесения административного здания, здания корпуса N 2 и здания сторожки к объектам, которые допускается не оснащать СОУЭ.
В соответствии с пунктом 8.11 СНиП 21-01-97* в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
В ходе выездной проверки объекта ОАО "Балашовслюда", расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балашов, ул. К. Маркса, 26, заместителем главного государственного инспектора Балашовского района по пожарному надзору майором внутренней службы Алферьевым А.А. осуществлен замер высоты здания при помощи электронной лазерной рулетки, максимальная высота здания составила 14,7 м, а минимальная 12,8 м при ширине здания 18,8 м, и расчетном уклоне кровли 11 %.
Доказательств того, что высота здания не превышает 9,9 м, заявителем не представлено
С учетом вышеизложенного, административное здание должно быть оборудовано ограждением по периметру кровли, предписание административного органа в данной части является законным.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака: в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции.
Согласно пункту 14 ППР в РФ специально выделенные места и изолированные помещения должны быть выделены знаками "Место для курения", а в лестничных клетках, на цокольном этаже, в чердачных помещениях и на территориях не предназначенных для курения должны быть размещены знаки пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".
В ходе проверки установлено, что на территории общества не определены места для курения.
Согласно пункту 5.2 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, ФЗ, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.
В соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания и сооружения ОАО "Балашовслюда", а также территории организации должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров с расходом воды не менее 15 л/с, наружное водоснабжение для нужд пожаротушения.
Административным органом установлено, что здания ОАО "Балашовслюда" не обеспечены наружным водоснабжением для нужд пожаротушения.
Согласно разделу 2 НПБ 88-2001 система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста; установка пожарной сигнализации - совокупность технических средств для обнаружения пожара, обработки, представления в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и/или выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства.
В соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием; автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Как установлено административным органом в ходе проверки, вывод сигнала о срабатывании всех локальных систем автоматической пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделения Росгвардии, не осуществляет автоматическое срабатывание системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте система оповещения и система обнаружения пожара не взаимосвязаны и в случае возникновения пожара автоматическое обнаружение и оповещение людей о пожаре не произойдет.
В соответствии с пунктом 5 таблицы 2 НПБ 104-03 предприятия торговли должны оборудоваться системами СОУЭ по типам. Требуемый тип СОУЭ определяется по значению нормативного показателя (площадь или этажность здания). Если число этажей более, чем допускает данный тип СОУЭ для зданий данного функционального назначения, или в таблице 2 нет значения нормативного показателя, то требуемый тип СОУЭ определяется по числу этажей здания. Торговые помещения, расположенные на первых этажах трех и четырех этажных зданиях должны быть оборудованы 4 типом СОУЭ.
В ходе проверки установлено, что имеющаяся на объекте заявителя система оповещения не соответствует требуемому типу.
Выявленные ГУ МЧС России по Саратовской области нарушения требований противопожарной безопасности обществом не опровергнуты.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что здание сторожки не подлежит оснащению СОУЭ 2 типа, поскольку данное здание является проходным, без постоянного присутствия людей.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
Согласно примечанию к таблице 2 СП 3.13130.2009 для признания здания не подлежащим оснащению СОУЭ требует одновременное соблюдение следующих условий: здание является одноэтажным складским или производственным зданием, состоит из одного помещения (категории по взрывопожарной и пожарной опасности В4, Г, Д) площадью не более 50 кв.м без постоянных рабочих мест или постоянного присутствия людей.
Судом апелляционной инстанции установлено, что для здания сторожки категория по взрывопожарной и пожарной опасности обществом не определена.
Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что здание сторожки отвечает критериям, указанным в примечании 2 СП 3.13130.2009.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июля 2020 года по делу N А57-31428/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
