Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года №12АП-6167/2020, А12-5035/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N А12-5035/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области Ханиной А.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2019 N 266, представителя инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда Ханиной А.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива "Пенсионная сберегательная касса"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 июля 2020 года по делу N А12-5035/2020
по заявлению кредитного потребительского кооператива "Пенсионная сберегательная касса" (400079, г. Волгоград, ул. им. Одоевского, д. 82А, ОГРН 1133443022272, ИНН 3461007540)
к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 90, ОГРН 1043400221127, ИНН 3442075551), инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, г. Волгоград, ул. 51 Гвардейская, д. 38, ОГРН 1043400306223, ИНН 3443077223),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Центральный Банк Российской Федерации (107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (350000, г. Краснодар, ул. им. Кондратенко Н.И., д. 12)
о признании недействительным решения, признании недействительной записи,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратился кредитный потребительский кооператив "Пенсионная сберегательная касса" (далее - КПК "Пенсионная сберкасса", кооператив, заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС России по Волгоградской области, Управление) от 24.12.2019 N 1279, о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 31.12.2019 ГРН 2193443631665, восстановлении в ЕГРЮЛ записи от 21.05.2019 ГРН 2193443262340.
Решением суда первой инстанции от 02 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
КПК "Пенсионная сберкасса" не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
УФНС России по Волгоградской области, Центральный Банк Российской Федерации (далее - Банк России) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, инспекция, регистрирующий орган) в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
КПК "Пенсионная сберкасса", Банк России явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 06.05.2019 общим собранием членов КПК "Пенсионная сберкасса" принято решение, оформленное протоколом N 9, о смене наименования КПК "Пенсионная сберкасса" на потребительский кооператив взаимного обеспечения "Экономическое и социальное потребительское общество" (ПК ВО "ЭКСПО") и утверждении устава в новой редакции в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
14.05.2019 кооператив обратился в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма N Р13001).
21.05.2019 инспекцией принято решение N 4308941А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы КПК "Пенсионная сберкасса", в ЕГРЮЛ внесена запись от 21.05.2019 ГРН 2193443262340.
03.12.2019 Банка России обратился в УФНС России по Волгоградской области с жалобой на решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от 21.05.2019 N 4308941А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы КПК "Пенсионная сберкасса".
Решением Управления от 24.12.2019 N 1279 решение инспекции от 21.05.2019 N 4308941А отменено, запись от 21.05.2019 ГРН 2193443262340 признана недействительной.
Отменяя решение регистрирующего органа, Управление указало, что заявленные кооперативом изменения фактически являются не сменой наименования, а реорганизацией, влекущей изменение организационно-правовой формы кооператива и невозможность осуществления контроля Банком России за его деятельностью, Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ) ограничена возможность реорганизации кредитного потребительского кооператива в иное юридическое лицо другой организационно-правовой формы.
На основании решения УФНС России по Волгоградской области от 24.12.2019 N 1279 в ЕГРЮЛ внесена запись от 31.12.2019 ГРН 2193443631665 о признании недействительной записи от 21.05.2019 ГРН 2193443262340.
КПК "Пенсионная сберкасса", полагая, что решение УФНС России по Волгоградской области от 24.12.2019 N 1279 является недействительным, нарушает права и охраняемые законом интересы кооператива, запись от 31.12.2019 ГРН 2193443631665 о признании недействительной записи от 21.05.2019 ГРН 2193443262340 является недействительной, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;.
В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков).
Кредитные кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ, должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив". Организации, не отвечающие требованиям Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ, не вправе использовать в своих наименованиях словосочетание "кредитный потребительский кооператив".
Частью 8 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ предусмотрено, что кредитный кооператив вправе в установленном настоящим Федеральным законом порядке принять решение о внесении в свой устав изменений, предусматривающих изменение вида кредитного кооператива. Изменение вида кредитного кооператива не является реорганизацией.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами. При преобразовании кредитного кооператива в производственный кооператив или некоммерческое партнерство члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся членами производственного кооператива или некоммерческого партнерства. При преобразовании кредитного кооператива в хозяйственное общество или товарищество члены реорганизуемого кредитного кооператива (пайщики) становятся участниками хозяйственного общества или товарищества.
Преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительское общество, осуществляющее деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1) Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется Банком России.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ Банк России, в том числе, принимает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, их союзов (ассоциаций), саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, и иных объединений кредитных кооперативов; ведет государственный реестр кредитных кооперативов на основе сведений, полученных от уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, и от саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, в порядке, установленном Банком России; осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 35 настоящего Федерального закона, а также осуществляет иные функции в отношении кредитных потребительских кооперативов.
В результате государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя, КПК "Пенсионная сберкасса" исключен из государственного реестра кредитных кооперативов, Банк России утратил право на осуществление в отношении данного лица контрольных функций, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в том числе в части защиты прав и законных интересов пайщиков и противодействия кризисным ситуациям на финансовом рынке.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого решения УФНС России по Волгоградской области об отмене решения инспекции от 21.05.2019 N 4308941А.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о пропуске Банком России срока, установленного Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ), на подачу обращения в Управление и отсутствии у УФНС России по Волгоградской области оснований для рассмотрения данного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права.
Жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации (пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 25.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ жалоба может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Из изложенного следует, что срок на подачу жалобы в Управление следует исчислять не с момента исключения КПК "Пенсионная сберкасса" из государственного реестра кредитных кооперативов, как полагает заявитель, а с момента, когда Банку России стало известно об основаниях регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кооператива, то есть о содержании решения инспекции от 21.05.2019 N 4308941А.
Указанные сведения стали известны Банку России 27.09.2019 по результатам проверок ГУ ЦБ РФ сведений, содержащихся в государственном реестре кредитных кооперативов.
Таким образом, установленный статьей 25.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ срок на обращение с жалобой в вышестоящий регистрирующий орган Банком России не пропущен.
При указанных обстоятельствах оснований для оставления жалобы Банка России без рассмотрения у УФНС России по Волгоградской области не имелось.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 июля 2020 года по делу N А12-5035/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
В.В. Землянникова
С.М. Степура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка