Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 12АП-614/2020, А12-37358/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А12-37358/2019
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,
рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш Ломбард" (404110, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, д. 50, ОГРН 1073435008228, ИНН 3435090140)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2019 года по делу N А12-37358/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Бритвин Д.М.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ваш Ломбард" (404110, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, д. 50, ОГРН 1073435008228, ИНН 3435090140)
к территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (400112, г. Волгоград, ул. Остравская, д. 4а, ОГРН 1033401197290, ИНН 3448905960),
администрации Красноармейского района Волгограда (400112, г. Волгоград, ул. Остравская, д. 4а, ОГРН 1033401197290, ИНН 3448905960)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ваш Ломбард" (далее - ООО "Ваш Ломбард", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград (далее - административный орган, комиссия) от 19 сентября 2019 года N 1/4-19/1076 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2019 года по делу N А12-37358/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Ваш Ломбард" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18 января 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 02 сентября 2019 года сотрудниками административно-технического отдела МБУ "Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда" проведено обследование территории по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района города Волгограда.
В ходе указанного обследования выявлен факт размещения объявлений (листовок) информационного характера со сведениями о месте нахождения и телефоном "Авто-ломбарда в Красноармейском" (деньги под залог авто и ПТС) в не установленных для этих целей местах (на опорах освещения напротив домов N 5-N 49, N 8-N 56 по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района города Волгограда).
Административным органом установлено, что по адресу: г. Волгоград, проспект Героев Сталинграда, д. 50 расположен филиал ООО "Ваш ломбард", в связи с чем сделан вывод о принадлежности объявлений (листовок) ООО "Ваш ломбард".
По данному факту уполномоченным лицом составлен протокол от 10 сентября 2019 года N 847 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (т.1 л.д.11). О времени и месте составления протокола заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.13, 14).
19 сентября 2019 года административным органом вынесено постановление N 1/4-19/1076 о привлечении ООО "Ваш ломбард" к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (т.1 л.д.12). О времени и месте вынесения постановления заявитель извещён надлежащим образом. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя.
ООО "Ваш ломбард" не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "Ваш ломбард", а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за размещение вывесок, указателей, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии.
Административным органом заявителю вменено размещение объявлений (листовок) информационного характера со сведениями о месте нахождения и телефоном "Авто-ломбарда в Красноармейском" (деньги под залог авто и ПТС) в не установленных для этих целей местах (на опорах освещения напротив домов N 5-N 49, N 8-N 56 по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района города Волгограда).
Административным органом установлено, что по адресу: г. Волгоград, проспект Героев Сталинграда, д. 50 расположен филиал ООО "Ваш ломбард", в связи с чем им сделан вывод о принадлежности объявлений (листовок) ООО "Ваш ломбард".
ООО "Ваш ломбард" согласно апелляционной жалобе считает, что вывод административного органа о принадлежности размещённых в неустановленных местах объявлений (листовок) ООО "Ваш ломбард" не подтверждён доказательствами. В материалы дела административным органом представлены фотоматериалы, на которых отсутствует информация о дате и времени съёмки, месте съёмки. Отметка, сделанная административным органом рукописным способом, не подтверждает дату съёмки. ООО "Ваш ломбард" указывает на возможность предположить, что снимок был сделан в более ранний период. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении представителю заявителя не были предоставлены для ознакомления жалобы и фотоматериалы обследования территории по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района города Волгограда.
Указанные доводы апелляционной жалобы выводов административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вменённого правонарушения не опровергают. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, непосредственно обнаружившим нарушения. В протоколе имеется отметка представителя, что для ознакомления предоставлены фото- и видеоматериалы (т.1 л.д.36).
ООО "Ваш ломбард" не опровергнуты выводы административного органа, что размещённые в неустановленных местах объявления (листовки) ООО "Ваш ломбард" не принадлежат.
Доводы заявителя о том, что фотосъёмка была проведена в более ранний период, имеют предположительный характер.
Факт совершения ООО "Ваш ломбард" действий, за которые предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждён материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года N 847.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года N 847 составлен в установленном законом порядке уполномоченным лицом, непосредственно обнаружившим правонарушение.
ООО "Ваш ломбард" в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не заявлено доводов, не представлено доказательств, опровергающих факты, установленные административным органом.
Факт совершения заявителем действий, за которые предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подтверждён материалами дела. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Ваш ломбард" состава вменённого правонарушения.
Указанные обстоятельства зафиксированы административным органом в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении.
О составлении 10 сентября 2019 года протокола об административном правонарушении в результате проведённого 02 сентября 2019 года обследования территории по проспекту Героев Сталинграда Красноармейского района города Волгограда ООО "Ваш ломбард" извещено уведомлением от 02.09.2019 N 883, полученным 03 сентября 2019 года (т.1 л.д.13).
Информация о времени и месте рассмотрения протокола от 10 сентября 2019 года N 847 содержится в указанном протоколе. Протокол направлен в адрес заявителя письмом и получен ООО "Ваш ломбард" (штамп входящей корреспонденции) (т.1 л.д.76).
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений не допущено.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела ООО "Ваш ломбард" не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение совершения правонарушения.
Следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.
ООО "Ваш ломбард" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что судом первой инстанции не учтены обстоятельства и положения законодательства, являющиеся основанием для изменения назначенного наказания на предупреждение. ООО "Ваш ломбард" является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27 декабря 2019 года N ЮЭ9965-19-7525887. Кроме того, при вынесении оспоренного постановления не были выяснены характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением. При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не были исследованы в полном объёме и не были учтены при рассмотрении постановления и вынесении обжалованного решения.
Указанные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь её удовлетворение.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ваш ломбард" было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, признаков, указывающих на наличие в действиях ООО "Ваш ломбард" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06 июля 2017 года N 9-АД17-11, невозможно применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении административных правонарушений, которые выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Вопреки доводам апелляционной жалобы при определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции нормы.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 декабря 2019 года по делу N А12-37358/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
