Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 12АП-6027/2020, А12-3347/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N А12-3347/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "12" октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "19" октября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гурьяновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" (347842, Ростовская область, Каменский район, х. Богданов, ул. Советская, д. 13, ОГРН 1126191000330, ИНН 6114011430)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года по делу N А12-3347/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" (347842, Ростовская область, Каменский район, х. Богданов, ул. Советская, д. 13, ОГРН 1126191000330, ИНН 6114011430) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й
Гвардейской, д. 12),
заинтересованное лицо: Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (400120, г. Волгоград, ул. Елецкая, д. 1А, пом. 16),
о признании незаконным решения,
при участии в судебном заседании:
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - С.В. Моисеев, действующий на основании доверенности от 09.01.2020,
- от общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" - директор Е.Г. Олейников, паспорт предъявлен,
- от Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - О.А. Дряба, действующая на основании доверенности от 10.07.2020 N 25-01-01/10-373, А.И. Тарасова, действующая на основании доверенности от 06.10.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" (далее - ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 20.01.2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных нужд, об исключении ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" из реестра недобросовестных поставщиков.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Волгоградским УФАС России, Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - комитет) в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители антимонопольного органа и комитета в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
В Волгоградское УФАС России поступило обращение Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" в связи с односторонним отказом комитета от исполнения государственного контракта.
20.01.2020 Волгоградским УФАС России принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества.
Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 07.06.2019 между Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (заказчик) и обществом (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N 182-19 на выполнение кадастровых работ на автомобильную дорогу "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" (в границах территории Волгоградской области).
Согласно пункту 6.1 государственного контракта срок окончания выполнения работ - 01.12.2019.
Подпунктом 7.4.2 государственного контракта установлено, что генеральный подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (согласно приложению к контракту - Земельного кодекса РФ, Федеральных законов от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса", Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 N 92 Г "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о голосовании местоположения границ земельных участков") и других нормативно-методических актов, вступивших в силу на момент производства работ.
Подпунктом 7.4.3 государственного контракта предусмотрена обязанность генерального подрядчика обеспечить выполнение работ в соответствии с заданием на выполнение кадастровых работ и требованиями нормативных документов Российской Федерации.
Согласно подпункту 7.4.5 государственного контракта генеральный подрядчик обязан устранить замечания, выявленные государственным заказчиком и/или уполномоченным представителем, в полном объеме в течение 10 дней со дня обнаружения.
Вместе с тем, как установлено управлением, обязательства, взятые в рамках государственного контракта, обществом надлежащим образом не исполнены, недостатки, отраженные в письмах комитета по результатам рассмотрения предоставленной ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" документации, не устранены.
Так, письмом от 23.10.2019 N 160 обществом в адрес заказчика на утверждение был направлен пакет документов - схемы расположения земельных участков (далее - СРЗУ) в количестве 18 шт.
Заказчиком в процессе рассмотрения представленных СРЗУ выявлены нарушения, препятствующие их утверждению, а именно границы формируемых земельных участков:
- пересекаются (накладываются) с границами ранее поставленных в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которые зарегистрированы права третьих лиц;
- пересекают границы муниципальных образований, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ;
- при построении поворота на примыкании автомобильной дороги "Червленое - Калач-на-Дону", в том числе и съездов автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" (в границах территории Волгоградской области), пристраиваются радиусами не менее 2000 м - на дорогах категорий IA, IБ, IB и II и с радиусами не менее 800 м - на дорогах категорий III и IV (СП 34.13330.2012);
- не должны иметь разрыв, а именно строительство воздушных линий электропередач на участке дорожного полотна невозможно, в связи с этим границы земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:1512 подлежат корректировке.
С учетом изложенного, комитетом не была принята представленная обществом документация, подготовлены замечания по устранению выявленных нарушений и доработке СРЗУ.
Письмо комитета от 31.10.2019 N 25-04-01-01/1 1996 направлено обществу по электронной почте 31.10.2019.
Замечания комитета обществом в течение 10 дней, установленных пунктом 7.4.5 государственного контракта, устранены не были.
Письмами от 15.11.2019 NN 185, 187, 188 обществом комитету были представлены следующие документы:
- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Привольненское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:010301:ЗУ1, площадью 449 033 кв.м.;
- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Октябрьский район, Шелестовское сельское поселение, кадастровый номер 34:21:010301:ЗУ1, площадью 285 333 кв.м.;
- схема расположения на кадастровом плане территории для утверждения с органами местного самоуправления на земельный участок, расположенный по адресу: РФ, Волгоградская область, Светлоярский район, Кировское сельское поселение, кадастровый номер 34:26:000000:ЗУ1, площадью 118 937 кв.м., 34:26:0000000:ЭУ1(1) - 24 559,04 кв.м., 34:26:0000000:ЗУ1(2) - 94 378,18 кв.м.
По результатам рассмотрения представленных документов комитетом повторно выявлены нарушения, препятствующие их утверждению.
Учитывая, что вышеперечисленные факты, по мнению комитета, свидетельствует о не выполнении обществом надлежащим образом взятых обязательств в рамках заключенного государственного контракта и не предоставлении качественного результата заказчику, комитетом 05.12.2019 в адрес общества направлена претензия о незамедлительном устранении допущенных нарушений условий государственного контракта, предоставлении информации об исполнении всех предписаний и претензий по подготовке документации в полном объеме в срок до 10.12.2019.
По состоянию на 17.12.2019 фактически было утверждено только 3 из представленных СРЗУ, остальные СРЗУ ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" с учетом замечаний заказчика не доработаны, нарушения не устранены.
Претензионные требования заказчика обществом удовлетворены не были, что заявителем не оспаривается.
Таким образом, как установлено управлением и не оспаривается сторонами, ни по одному участку автодороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" обществом не достигнут конечный результат, то есть, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.
В связи с вышеизложенным 19.12.2019 комитетом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.06.2019 N 182-19.
В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В рассматриваемом случае, 20.12.2019 решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС и направлено в адрес поставщика телеграммой, а также 19.12.2019 заказным письмом с уведомлением о вручении. Согласно уведомлению о вручении, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено обществом 30.12.2019.
Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Поскольку в десятидневный срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, обществом не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 10.01.2020 и с этой даты государственный контракт считается расторгнутым.
Согласно пункту 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В связи с этим, информация о расторжении государственного контракта была направлена комитетом в Волгоградское УФАС России.
В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобро-совестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Доводы апелляционной жалобы ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" сводятся к тому, что предметом и результатом заключенного государственного контракта от 07.06.2019 N 182-19 являлась постановка на кадастровый учет автомобильной дороги протяженностью 197,47 км, при этом частичная сдача работ условиями контракта не предусмотрена. Ввиду массовых наложений автомобильной дороги на земельные участки третьих лиц, до момента окончания срока действия контракта исполнитель работ в силу независящих от него обстоятельств не мог исполнить свои обязательства в полном объеме.
Также согласно доводам заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не принято во внимание, что с момента заключения контракта с комитетом общество не бездействовало, до одностороннего отказа заказчика работ от контракта исполнителем работ в полном объеме выполнены полевые и камеральные работы, подготовлены частично схемы расположения земельных участков, где не было выявлено наложений на смежные земельные участки, подготовлены и переданы межевые планы для постановки на кадастровый учет, подготовлены схемы для сервитута и т.д.
Апелляционный суд не соглашается с приведенными доводами в силу следующего.
Как следует из положений конкурсной документации, результатом выполнения работ по государственному контракту являются:
- сведения из ЕГРН;
- технический план на объект недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML);
- СРЗУ на каждый земельный участок на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML);
- межевой план на каждый земельный участок под объектом недвижимости на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML);
- карта (план) ЗОУИТ на бумажном носителе и в электронном виде в установленном формате (XML).
Вместе с тем, как следует из материалов дела, ни по одному участку автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" обществом не достигнут конечный результат, ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет, поскольку необходимая кадастровая документация ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" не подготовлена. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества об отсутствии его вины в неисполнении условий контракта по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:13:000000:523 и 34:13:000000:1571 по следующим основаниям.
Из материалов дела и пояснений комитета и управления следует, что по сведениям ОГРН земельные участки с кадастровыми номерами 34:13:000000:523 и 34:13:000000:1571 (муниципальная собственность) сняты с кадастрового учета, однако в отношении них генеральным подрядчиком работа не проведена.
По смыслу пункта 42 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", площадь земельного участка при производстве кадастровых работ может отличаться от площади, утвержденной в документе в пределах 10%, что подтверждает возможность подготовки СРЗУ с учетом не снятых с кадастрового учета земельных участков временного характера.
На земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1571 зарегистрированы права 17.12.2019, то есть до расторжения контракта, однако в отношении данного земельного участка работа по устранению реестровой ошибки или разделу под автомобильную дорогу обществом не проводилась.
Относительно земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80 (правообладатель ФГУ Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства) суд апелляционный инстанции установил следующее.
Согласно заявлению ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" о признании незаконным решения антимонопольного органа в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80 кадастровые работы ФБУ "Администрация "Волга-Дон" будут проведены самостоятельно в 2020 году.
Вместе с тем, запланированные на 2020 году ФБУ "Администрация "Волга-Дон" кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80 не ограничивали и не лишали возможности ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" провести кадастровые работы в отношении данного участка самостоятельно в рамках заключенного государственного контракта.
Однако, ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" в рамках исполнения 26.12.2019 направило в адрес ФБУ "Администрация "Волга-Дон" схему расположения земельного участка с кадастровым номером 34:26:040101:80.
Вместе с тем, в согласовании схемы земельного участка обществу было отказано, в связи с тем, что на предлагаемой для согласования схеме местоположение земельного участка изменено с нарушением пункта 3 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов), а именно половина данного земельного участка находится на территории г. Волгоград, а другая половина - на территории Кировского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области.
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 4:26:040101:80 расположен вдоль автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск", а на предлагаемой для согласования схеме - земельный участок расположен перпендикулярно автомобильной дороге. Схема земельного участка обществом с учетом замечаний ФБУ "Администрация "Волга-Дон" доработана не была, соответственно, обязательства в рамках государственного контракта не выполнены.
Относительно наложений земельных участков на автомобильную дорогу суд апелляционной инстанции установил.
В рамках государственного контракта от 17.06.2019 N 182-19 ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" обязано было выполнить кадастровые работы на автомобильную дорогу "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск", которые включают в себя не только формирование земельных участков под автомобильной дорогой с постановкой их на кадастровый учет, но и исправление реестровых ошибок в местоположении границ смежных земельных участков, в случае их обнаружения.
Ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 34:13:120005:11, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 34:13:000000:120, по мнению заказчика могла быть исправлена в порядке, установленном статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Письмом комитета N 25-04-01-02/11544 ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" сообщалось, что необходимо подготовить межевой план по исправлению реестровой ошибки в местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 34:13:120005:11, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 34:13:000000:120, и согласовать его в установленном пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" порядке с правообладателем вышеуказанного земельного участка (АО "Орловское").
Статьей 64 Земельного кодекса РФ, на которую ссылалось ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ", в данном случае не применима, так как речь в ней идет о земельных спорах. В данной ситуации предмет спора отсутствует, так как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 34:13:000000:120 не противодействовал уточнению границ принадлежащего ему земельного участка с целью исключения из его площади земельного участка под существующей автомобильной дороги.
Более того, как было указано выше, участок 34:13:120005:11 фактически является обособленным земельным участком единого землепользования 34:13:000000:120.
Из информации разъяснительного Письма Росреестра от 11.11.2019 N 18/1-10968-ВС/19 следует, что земельный участок, которому при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование "единое землепользование", является ранее учтенным земельным участком, государственный кадастровый учет которого был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 N 218-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в соответствии с Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 (утратил силу с 27.02.2010) (далее - Порядок).
Исходя из пунктов 6.2.5, 6.2.7 Порядка, единое землепользование - это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации, как на единый объект недвижимого имущества.
Действующим законодательством не запрещено осуществлять уточнение местоположения границ единого землепользования в части уточнения местоположения границ обособленного и/или условного земельного участка, входящего в состав этого единого землепользования (при этом кадастровые работы должны проводиться непосредственно в отношении единого землепользования).
Данная информация доведена до заявителя в письме комитета N 25-04-01-02/11544.
Доводы общества в части земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115, находящегося на территории Аксайского сельского поселения, также являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", регламентирующей порядок согласования местоположения границ земельных участков, в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны:
1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;
2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;
3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков) либо кадастровый номер кадастрового квартала, в границах которого расположены указанные земельные участки;
4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;
5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;
6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) в письменной форме обоснованных возражений о местоположении границ земельных участков после ознакомления с проектом межевого плана.
Аналогичное положение содержится в статье 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (земельный участок с кадастровым номером 34:21:000000:115 относится к землям сельскохозяйственного назначения), согласно которой извещение о проведении общего собрания должно содержать, в том числе, порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место, где с этим проектом можно ознакомиться.
В нарушение данных требований законодательства ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115 предоставлен не был, представитель ООО "Землемер-БТИ" на собрании не присутствовал, что подтверждается письмом Администрации Аксайского сельского поселения от 02.03.2020 N 97.
При этом, вместо проекта межевого плана земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115 ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" на электронную почту Администрации Аксайского сельского поселения направлен межевой план на предполагаемую освобожденную часть автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:115, проходящей по территории Аксайского сельского поселения.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области" информация о проведении общего собрания участников долевой собственности, извещения о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков, о необходимости согласования проекта межевания земельного участка (в случаях если такие извещения не направлялись участникам долевой собственности) подлежат опубликованию в газете "Волгоградская правда" и средстве массовой информации, являющимся источником официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления по месту нахождения соответствующих земельных участков (земельных долей).
Вместе с тем, извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка в газете "Волгоградская правда" ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" не опубликовывались.
Доводы заявителя относительно проведения ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:040201:3 и 34:26:040201:1 подлежат отклонению на основании следующего.
По результатам рассмотрения письма ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" от 25.10.2019 N 25-04-01-02/11723 о проведении работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:26:040201:3 комитетом был подготовлен ответ, в соответствии с которым ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" предлагалось 2 варианта решения вопроса: исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка; подготовка схемы размещения земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 34:26:040201:3, попадающую в полосу отвода автомобильной дороги, для заключения в дальнейшем соглашения об установлении сервитута на эту часть с правообладателем (ФБУ "Администрации "Волго-Дон").
Письмом от 22.11.2019 N 196 обществом в адрес комитета были направлены обращения к собственнику (ФБУ "Администрация "Волго-Дон") для установления сервитута схемы границ земельных участков с кадастровыми номерами 34:26:040201:3, 34:26:0040201:1.
Однако, данные схемы подготовлены с нарушением требований Приказа Минэкономразвития РФ от 10.10.2018 N 541 "Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения". Так, обозначение образуемой части в случае проведения кадастровых работ исключительно с целью образования части земельного участка указываются в виде кадастрового номера такого земельного участка. Если формирование части(ей) производится на территории одного земельного участка, целесообразно формирование части(ей) по единой схеме.
Вместе с тем, в представленных ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" схемах наименование обозначения указано согласно кадастровому номеру обособленного земельного участка.
Фактически ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" работы выполнены не были, реестровая ошибка не исправлена, схемы размещения земельных участков для установления сервитута не подготовлены.
Относительно доводов ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" в части использования Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области документации, подготовленной обществом в рамках государственного контракта апелляционный суд отмечает следующее.
Согласно пояснениям комитета, межевые планы, подготовленные ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:13:000000:1759, 34:13:000000:1763, 34:21:000000:2688, 34:26:000000:4303, не применялись в связи с неверным определением координат земельных участков.
1) Межевой план по земельному участку с кадастровым номером 34:13:000000:1759 (Волгоградская область, Котельниковский р-н, территория Нижнеяблочного сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Чистюхиной Е.А. в рамках исполнения ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" государственного контракта N 182-19, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО "БТИ-Техпаспорт", на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет (в то время как по межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" было получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка в результате составила:
- 142229 +/- 337 кв.м. - согласно межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ";
- 140904 +/-657 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1759.
2) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:4304 (Волгоградская область, Светлоярский р-н, территория Наримановского сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Спесивцевой А.Г. в рамках исполнения ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" государственного контракта, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО "БТИ-Техпаспорт", на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет.
В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка составила:
- 433905 +/- 659 кв.м. - согласно межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ";
- 391944 +/-219 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:26:000000:4303.
3) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:21:000000:2688 (Волгоградская область, Октябрьский район, территория Заливского сельского поселения), подготовленный кадастровым инженером Спесивцевой А.Г. в рамках исполнения ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" государственного контракта 19, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО "БТИ-Техпаспорт", на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет.
В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площади земельного участка составила:
- 186189 +/- 431 кв.м. - согласно межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ";
- 197182 +/-777 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:21:000000:2688.
4) Межевой план земельного участка с кадастровым номером 34:13:000000:1763, подготовленный кадастровым инженером Чистюхиной Е.А. в рамках исполнения ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" государственного контракта, содержит координаты характерных точек границ земельного участка, которые отличаются от координат характерных точек границ земельного участка, подготовленных новым подрядчиком ООО "БТИ-Техпаспорт", на основании которого земельный участок и был поставлен на кадастровый учет (в то время как по межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" было получено уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В связи с разными координатами характерных точек границ земельного участка разница по площадь земельного участка составила:
- 94514 +/- 307 кв.м. - согласно межевому плану ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ";
- 633299 +/-1393 кв.м - согласно межевому плану нового подрядчика и выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 34:13:000000:1763.
Таким образом, при постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт, новый подрядчик руководствовался исключительно своими координатами, полученными в результате собственных полевых измерений геодезическим методом, а также индивидуально составленным заключением кадастрового инженера. При том, что координаты заявителя, как было указано выше, не соответствовали фактическим параметрам земельных участков, что в результате привело к отказу в государственной регистрации. Пояснений по разнице в координатах заявителем не представлено.
Ссылка ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" на то, что земельные участки, занятые автомобильной дорогой, имеют массовые наложения, вследствие чего ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" не имело возможности в срок провести кадастровые работы ни по одному земельному участку, является несостоятельной.
Автомобильная дорога проходит по земельных участкам муниципальных образований Волгоградской области, собственность на которые не разграничена и, соответственно, земельные участки не имеют наложения иных земельных участков (реестровые ошибки), и проведение кадастровых работ по данным участкам права третьих лиц не затрагивают.
При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции, что по ряду земельных участков не имелось реестровых ошибок, которые подлежали бы согласованию со смежными правообладателями, и которые, соответственно, могли быть заявителем беспрепятственно поставлены на государственный кадастровый учет из земель государственной не разграниченной собственности.
В частности: земли Котельниковского муниципального района Волгоградской области (км 150+123 - км 173+178).
Новым подрядчиком сформированы и поставлены на кадастровый учет (без исправления реестровых ошибок) следующие земельные участки под автомобильной дорогой, проходящей по территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области: земельные участки с кадастровыми номерами 34:13:000000:1764, 34:13:000000:1758, 34:13:000000:1759.
Земли Октябрьского муниципального района Волгоградской области (км 115+730-км 132+902).
Новым подрядчиком сформированы и поставлены на кадастровый учет (без исправления реестровых ошибок) следующие земельные участки под автомобильной дорогой, проходящей по территории Октябрьского муниципального района Волгоградской области: земельные участки с кадастровыми номерами 34:21:000000:2688, 34:21:070027:493, 34:21:070027:790.
Земли Светлоярского муниципального района Волгоградской области (км 39+360 - км 53+396).
Новым подрядчиком сформирован и поставлен на кадастровый учет (без исправления реестровых ошибок) земельный участок под автомобильной дорогой, проходящей по территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, кадастровый номер 34:26:000000:4303.
Часть дороги, проходящая по территории г. Волгограда, также не имеет наложений иных земельных участков (г. Волгоград от км 0+000 до км 7+107-7 км (107 м), однако в отношении них работа ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" не была проведена.
Наличие наложения автомобильной дороги на земельные участки не является форс-мажорным обстоятельством, поскольку устранение реестровых ошибок, выявленных в процессе выполнения кадастровых работ (при необходимости через суд), является предметом контракта.
При этом, при проведении торгов, при заключении контракта ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" имело право запросить у государственного заказчика информацию, необходимую для выполнения контракта.
Кроме того, перед заключением государственного контракта у ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" существовала возможность ознакомиться (до сбора исходных данных генеральным подрядчиком) практически в полном объеме с планируемой работой путем использования двух официальных доступных для всех источников: электронный атлас автомобильных дорог (maps.volganet.ru); публичная кадастровая карта (pkk5.rosreestr.ru). Данные источники содержат всю необходимую информацию об основной масштабности для проведения будущих работ (наложении земельных участков).
Суд отмечает, что даже по тем земельным участкам, по которым было возможно выполнение работ, работы со стороны ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" не были выполнены. Согласно представленным сведениям, ни по одному участку автодороги обществом не был достигнут конечный результат, то есть ни один участок дороги не поставлен на кадастровый учет.
Представитель ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" на заседании комиссии антимонопольного органа пояснил, что уточнять границы земельных участков было не целесообразно по объему, времени работ и стоимости подлежащих выполнению работ.
Довод общества о нецелесообразности исполнения контракта с учетом его стоимости суд первой инстанции правомерно признал ошибочным, так как согласно протоколу проведения электронного аукциона от 23.05.2019 цена контракта была самостоятельно снижена обществом на 80 % от начальной (максимальной) цены контракта.
Общество самостоятельно принимало участие в закупке и согласилось на исполнение предусмотренных закупкой обязательств.
Предположение о том, что общество не исполнило обязательства ввиду независящих от него обстоятельств, не подтверждается материалами дела и пояснениями, данными сторонами.
Ссылку общества на приостановление исполнения контракта и письма в адрес комитета суд первой инстанции признал несостоятельной. Указанным письмам была дана надлежащая оценка при рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе. Направление данных писем не может расцениваться как приостановка обществом исполнения обязательств по контракту, поскольку работы по исполнению контракта обществом фактически не были приостановлены.
Исходя из изложенного, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, что в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "ЗЕМЛЕМЕР-БТИ" в Реестр недобросовестных поставщиков управлением включены правомерно.
Иные доводы общества о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.
В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных выше обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Волгоградского УФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2020 года по делу N А12-3347/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
