Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-602/2020, А12-24917/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А12-24917/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кожокарём А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" (404171, Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, микрорайон 4-й, д. 6, оф. 3, ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года по делу N А12-24917/2019 (судья Кострова Л.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами- Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4 - й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N 845 от 13.06.2019 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
заинтересованные лица: Мурзин Сергей Николаевич (Волгоградская область, Дубовский район), администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области (404002, Волгоградская область, Дубовский район, г. Дубовка, ул. им. Минина, 1, ОГРН 1023405375993, ИНН 3405002315), администрация Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (404016, Волгоградская область, Дубовский район, с. Горный Балыклей, ул. Пушкина, 24, ОГРН 1053455071922, ИНН 3405011214),
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - заявитель, общество, ООО "Управление отходами - Волгоград") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.06.2019 N 845 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами-Волгоград" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.12.2019 отменить и удовлетворить заявленные требования.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами при отсутствии мест накопления отходов (площадок), соответствующих установленным требованиям, не несёт ответственность за ненадлежащее оказание коммунальной услуги. На территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов отсутствуют.
Отмечает, что действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твёрдых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено.
Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьёй 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 29 января 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в связи с требованием прокуратуры от 25.04.2019 N 7/1-471-2013 инспекцией проведена проверка соблюдения ООО "Управление отходами-Волгоград" правил предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Горный Балыклей.
В ходе проверки установлено, что в период с января 2019 года по апрель 2019 года согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (сбора) на территории жилых домов по указанному адресу осуществлялся бестарным способом:
в январе 2019 года - 21.01.2019, 29.01.2019;
в феврале 2019 года -05.02.2019, 12.02.2019, 19.02.2019, 26.02.2019;
в марте 2019 года -05.03.2019, 12.03.2019, 13.03.2019, 19.03.2019, 26.03.2019;
в апреле 2019 года - 02.04.2019, 09.04.2019, 16.04.2019, 23.06.2019.
Согласно данным сайта расписание погоды (http:gismeteo.ru) среднесуточная температура воздуха c 01.01.2019 по 25.03.2019 составляла менее +5°С; с 26.03.2019 по 27.03.2019 свыше +5°С; с 28.03.2019 по 30.03.2019 менее +5°С 31.03.2019 по 02.04.2019 свыше +5°С; с 03.04.2019 по 05.04.2019 менее +5°С. Среднесуточная температура воздуха с 05.04.2019, за исключением 17.04.2019 и 18.04.2019, стабильно составляла больше +5°С.
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО "Управление отходами-Волгоград" требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту выявленного нарушения составлен протокол от 30.05.2019 N 845 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.23 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО "Управление отходами-Волгоград" извещено надлежащим образом, что подтверждено уведомлением от 25.05.2019 N 845, которое вручено 27.05.2019 (т.1 л.д.24).
13 июня 2019 года вынесено постановление N 845 о привлечении ООО "Управление отходами-Волгоград" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Заявитель извещён надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.77).
Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, ООО "Управление отходами-Волгоград" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Управление отходами-Волгоград" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, констатировал, что факт административного правонарушения и вина ООО "Управление отходами-Волгоград" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела. Выданное предписание законно и не нарушает права и законные интересы заявителя. Процессуальных нарушений при вынесении предписания и при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения нет.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом данного правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами;
Исходя из требований подпункта "ж", пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.
Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами-Волгоград" 06 августа 2018 года заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с комитетом на территории Волгоградской области, согласно данному соглашению ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.
В пункте 1.3 соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к Соглашению.
Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.
Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности не позднее 01.01.2019.
В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.
Таким образом, суд первой инстанции правильно согласился с административным органом, что ООО "Управление отходами-Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.1.1 соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.
Согласно пункту 2.1.7 соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
В силу пункта 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определенными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в тёплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.
Кроме того, пунктом 2.1.17 соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
Судами обеих инстанций установлено, что с 01.01.2019 деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Дубовского муниципального района Волгоградской области осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области - ООО "Управление отходами-Волгоград".
В соответствии с требованиями пункта 17 Приложения 1 к Правилам N 354 вывоз ТКО из мест (площадок) накопления (сбора) в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Согласно графику вывоза региональным оператором ТКО из мест (площадок) накопления, в том числе с территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления сельского поселения осуществляется один раз в неделю по вторникам.
В соответствии с документами, подтверждающими фактический вывоз региональным оператором ТКО из мест (площадок) накопления с территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области бестарным способом за период с января по апрель 2019 года, вывоз ТКО из мест (площадок) накопления бестарным способом осуществлялся 1 раз в неделю по вторникам.
Факт нарушения обществом Правил N 354, выразившегося в нарушении режима, обеспечивающего своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов на территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области за период с января по апрель 2019 года, подтверждается материалами дела.
ООО "Управление отходами-Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов.
Доводы заявителя, что действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твёрдых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено; на территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального Волгоградской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов отсутствуют, апелляционным судом отклоняются.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов установлены Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).
В силу пункта 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).
Аналогичные положения содержит пункт 3.1 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утверждённого Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923.
Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твёрдых коммунальных отходов ёмкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твёрдых коммунальных отходов.
Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.
Поскольку одним из способов накопления собственниками твёрдых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других ёмкостей для сбора твёрдых коммунальных отходов следует признать местами накопления твёрдых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твёрдыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утверждённой Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.09.2016 N 1310, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населённых пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включённые в ГРОРО.
Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твёрдых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Кроме того, Правилами N 1156 чётко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включённых в схему обращения твёрдых коммунальных отходов.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в неё сведений о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).
При этом, отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включённом в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора в порядке, установленном Правилами N 1156.
Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям в жилых домах на территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области подтверждён маршрутными журналами.
Судами обеих инстанций установлено, что данные маршрутных журналов свидетельствуют о фактическом предоставлении коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям в с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области в течение января-апреля 2019 года в условиях бестарного способа накопления твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.
Вместе с тем, периодичность предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по адресу: с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области не соответствует требованиям Правил N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим по адресу: с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области, с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем, не предоставлено.
Также не предоставлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил N 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твёрдых коммунальных отходов, не включённых в схему обращения отходов.
Сбор твёрдых коммунальных отходов для потребителей, проживающих на территории с. Горный Балыклей Дубовского муниципального района Волгоградской области осуществляется бестарным способом. Согласно представленным маршрутным журналам вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется с места их накопления, расположенного по адресу: с. Горный Балыклей.
Таким образом, данные маршрутных журналов свидетельствуют о наличии на территории с. Горный Балыклей места сбора твёрдых коммунальных отходов, известного ООО "Управление отходами-Волгоград", используемого потребителями в качестве площадки накопления твёрдых коммунальных отходов.
Исходя из того, что ООО "Управление отходами-Волгоград" еженедельно осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с периодичностью, установленной изложенными требованиями законодательства.
Судебные решения Дубовского районного суда Волгоградской области по делу N 332-/2019, Светлоярского районного суда Волгоградской области по делу N 2-625/ 2019, на которые ссылается заявитель, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку в них исследовались иные обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что деяние общества содержит состав вменённого правонарушения.
Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства. Доказательств принятия исчерпывающих мер к соблюдению указанных требований закона не представлены и не недопущение выявленных нарушений.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций, существенных нарушений не допущено.
Суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.
ООО "Управление отходами-Волгоград" не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в необеспечении жильцов многоквартирных домов жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества.
Допущенное ООО "Управление отходами-Волгоград" правонарушение посягает на право потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объёмах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.
Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма.
Таким образом, основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание назначено в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 декабря 2019 года по делу N А12-24917/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
