Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 12АП-5989/2020, А12-5665/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А12-5665/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "8-ая Воздушная Армия 9А"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2020 года по делу N А12-5665/2020 (судья Л.В. Кострова)
по заявлению товарищества собственников жилья "8-ая Воздушная Армия 9А" (400137, г. Волгоград, ул. 8-й Воздушной Армии 9а, ИНН 3443116105, ОГРН 1123443003034)
к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А)
о признании незаконным предписания,
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации Волгограда(400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),
Дроздова Юрия Анатольевича (г. Волгоград),
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья "8-ая Воздушная Армия 9А" (далее - ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А", ТСЖ, заявитель) с заявлением к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление, административный орган) о признании недействительным предписания N 474-р от 11.02.2020.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Дроздов Юрий Анатольевич.
Решением от 24 июня 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" не согласилось с вынесенным решением и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 04.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Участниками процесса ходатайств об отложении судебного заседания, проведении видео-конференц-связи, проведении процесса онлайн не заявлено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 10.02.2020 N 474-р проведена внеплановая документальная проверка ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А".
По результатам проверки составлен акт от 11.02.2020 N 474-р.
В результате проверки ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" выдано предписание от 11.02.2020 N 474-р со сроком выполнения до 10.06.2020 и требованием: "Произвести перерасчет (возврат) платы за содержание жилого помещения всем собственникам многоквартирного дома N 9А по ул. 8 Воздушной армии в сторону ее уменьшения за период с января 2019 года по декабрь 209 года исходя из размера платы - 22, 32 руб./м2 (протокол N 1-2017 от 11.07.2017), в соответствии с частью 7, статьи 156, частями 1,2,3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 31 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 N 491 (далее - Правила N 491).
Полагая, что предписание от 11.02.2020 N 474-р является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу том, что ТСЖ применяло в расчетах размер платы за содержание жилого помещения, который не был установлен в законном порядке.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 N 1865, Управление "Жилищная инспекция Волгограда" является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены правом выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, способом управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Волгоград, ул. 8-ая Воздушная Армия, д. 9А, выбрано ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А", созданное в соответствии со статьей 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и зарегистрированное в установленном порядке в качестве юридического лица.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно части 1 статьи 153 названного Кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Как установлено статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
На основании части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Подпунктом 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ предоставлено право товарищества собственников жилья определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные уставом товарищества цели.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).
Пунктом 8 статьи 156 названного Кодекса установлено, что размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.
Из совокупного толкования норм части 1 статьи 137, части 2 статьи 145 и части 8 статьи 156 ЖК РФ следует, что установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества собственников жилья относится к исключительной компетенции общего собрания товарищества собственников жилья. Размер обязательных платежей и (или) взносов определяется на основе утвержденной указанными органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
Согласно пункту 28 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:
а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;
б) обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 33 Правил N 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами товарищества сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относится установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества.
Из материалов дела следует, что собственниками на общем собрании 21.12.2018 (протокол N 2-2018) был установлен размер обязательных платежей на 2019 год - 24,36 руб/м2.
С января по декабрь 2019 года потребителям указанного МКД предъявлялась плата за содержание общего имущества в размере 24,36 руб/м2.
В свою очередь, по иску собственников решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 09.09.2019 по делу N 2-4107/2019 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 9А, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 8-ой Воздушной Армии, проведенного в форме заочного голосования в период с ноября 2018 года по 20 декабря 2018 года, оформленного протоколом N 2-2018 от 21.12.2018 признано недействительным.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11.12.2019 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ТСЖ без удовлетворения.
Как следует из содержания пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 ЖК РФ).
Следовательно, размер платы, установленный решением общего собрания собственников от 21.12.2018, применению не подлежал.
Таким образом, в ходе проверки Управление пришло к правильному выводу, что ТСЖ применяло в расчетах размер платы, который не был установлен в законном порядке.
На основании изложенного, Управлением обоснованно в отношении Товарищества было выдано оспариваемое предписание с требованием перерасчета платы исходя из размера платы 22,32 руб/м2, утвержденного предыдущим решением общего собрания (протокол N 1-2017 от 11.07.2017).
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на решение общего собрания собственников от 23.12.2019 N 2-2019ТСЖ, из содержания которого следует, что утвержден аналогичный размер платы (24,36 руб/м2) на предыдущий (2019 год) и на будущий (2020 год).
Суд первой инстанции правомерно согласился с выводами административного органа о том, что такой порядок нельзя признать соответствующим закону.
Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регламентирована специальными нормами жилищного законодательства, которые имеют своей направленностью, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений.
Нормами жилищного законодательства установлено, что размер платы за содержание общего имущества определяется органами управления ТСЖ на соответствующий год (пункт 3 статьи 148 ЖК РФ).
Придание товариществом решению собрания обратной силы и применение в расчетах тарифа в том же размере, с которым не согласились собственники и применение которого неправомерно ввиду признания решения общего собрания недействительным, противоречит вышеуказанным нормам, фактически направлено на преодоление решения Дзержинского районного суда.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, управлением обоснованно указано, что выполнение требований жилищного законодательства в части установления (изменения) размера платы за содержание жилого помещения товариществом не обеспечивается.
Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению товариществом требований жилищного законодательства, определяющих порядок установления и изменения платы за содержание жилого помещения, заявителем суду не представлено.
Апелляционной инстанцией признается несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что оспариваемое предписание является неопределенным и неисполнимым, поскольку ненормативный акт понятен, содержит указания на нарушения товариществом требований действующего жилищного законодательства, а также на их устранение.
Доводы ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба товарищества собственников жилья "8-ая Воздушная Армия 9А" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 22.07.2020 N 381 ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ТСЖ "8-ая Воздушная Армия 9А" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2020 года по делу N А12-5665/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить товариществу собственников жилья "8-ая Воздушная Армия 9А" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 22.07.2020 N 381. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
