Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2020 года №12АП-570/2020, А57-19442/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2020 года Дело N А57-19442/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
при участии в судебном заседании директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Синёва И.З., заместитель директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" Синёва М.И., представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области Оганесян Л.Л., действующей на основании доверенности от 18.10.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года по делу N А57-19442/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (410009, г. Саратов, ул. Украинская, д. 10, ОГРН 1136450003117, ИНН 6452102993),
заинтересованные лица: Лицензионная комиссия Саратовской области (410019, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114), Правительство Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1176451002738, ИНН 6450096857), Государственная жилищная инспекция Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114, ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998),
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилой квартал" (далее - ООО "УК "Жилой квартал", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Лицензионной комиссии по Саратовской области, выразившихся в принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО УК "Жилой Квартал" от 27.04.2015 N 064-000087, оформленного протоколом от 17.07.2018 N 4, о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 17.07.2018 N 4, в части принятия решения по 9 пункту.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "УК "Жилой квартал" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Жилой квартал" имеет лицензию на управление многоквартирными домами от 27.04.2015 N 064-000087.
Согласно реестру лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области общество по состоянию на 01.01.2018 осуществляло управление многоквартирными домами по адресам: г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 192/208 (площадь 17 527,03 кв.м), г. Саратов, ул. Кутякова И.С., д. 164 (площадь 18 022 кв.м), г. Саратов, ул. Садовая Большая, д. 168/174 (16 603 кв.м).
29.06.2018 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области принято решение N 1101/1 об исключении сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Садовая Большая, д. 192/208, из реестра лицензий Саратовской области, деятельность по управлению которым осуществляла управляющая организация ООО "УК "Жилой квартал".
17.07.2018 Лицензионной комиссией Саратовской области принято решение, оформленное протоколом N 4, об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 27.04.2015 N 064-000087, выданной ООО "УК "Жилой квартал", в связи с исключением из реестра лицензий Саратовской области сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года (пункт 9).
ООО "УК "Жилой квартал", полагая, что решение Лицензионной комиссии Саратовской области, оформленное протоколом от 17.07.2018 N 4, в части пункта 9 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.
Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.
Пунктом 4 части 4 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям лицензионной комиссии относится принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Пунктом 4 Положения о лицензионной комиссии для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Саратовской области (далее - Положение о лицензионной комиссии), утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 20.11.2014 N 335, предусмотрено, что одним из основных полномочий Лицензионной комиссии является принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Согласно подпункту "д" пункта 5 Положения о лицензионной комиссии Лицензионная комиссия принимает решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании анализа решений лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий Саратовской области сведений о многоквартирных домах, указанных в пункте 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат.
Принимая во внимание принятие Государственной жилищной инспекцией Саратовской области решения от 29.06.2018 N 1101/1 об исключении сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Садовая Большая, д. 192/208, из реестра лицензий Саратовской области, которым управляло ООО "УК "Жилой квартал", суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у Лицензионной комиссии Саратовской области основания для принятия решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО "УК "Жилой квартал".
В обоснование заявленных требований ООО "УК "Жилой квартал" указало, что общество в нарушение требований пункта 29 Положения о лицензионной комиссии не было извещено времени и месте проведения заседания Лицензионного комиссии Саратовской области, на котором рассматривался вопрос о принятии решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен данный довод заявителя.
Согласно пункту 29 Положения о лицензионной комиссии члены Лицензионной комиссии и иные заинтересованные лица уведомляются о месте, дате и времени проведения заседания не позднее чем за семь календарных дней до даты проведения заседания. Уведомление направляется любым способом, позволяющим достоверно установить получение уведомления лицом, которому оно направлено, в том числе путем факсимильного сообщения, телефонограммой или электронной почтой.
Решение Лицензионной комиссии об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии не является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает права и обязанности заявителя или неопределенного круга лиц.
Данное решение является актом реализации конституционного права на судебную защиту общественного интереса.
Соответственно, общество в рассматриваемом случае не является заинтересованным лицом, уведомляемым о времени и месте заседания Лицензионной комиссии Саратовской области в порядке, установленном пунктом 29 Положения о лицензионной комиссии.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что обжалование решения Лицензионной комиссии Саратовской области, оформленного протоколом от 17.07.2018 N 4, после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 19 сентября 2019 года по делу N А57-4147/2019, которым отказано в удовлетворении заявления Государственной жилищной инспекции Саратовской области об аннулировании лицензии от 27.04.2015 N 064-000087, выданной ООО "УК "Жилой квартал", не направлено на восстановление нарушенного права заявителя.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "УК "Жилой квартал" требований.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года по делу N А57-19442/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка