Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: 12АП-5674/2021, А12-29798/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А12-29798/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2021 года по делу N А12-29798/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Синицина Андрея Викторовича (Волгоградская область, г. Ленинск, ОГРНИП 317344300066789, ИНН 860500658550)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298),
о признании незаконным решения,
третьи лица: Администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д. 16, ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200),
при участии в судебном заседании:
представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Фёдоровой Ю.С., действующей на основании доверенности от 26.03.2021 N 39,
представителя Синицина А.В. - Великанова Н.В., действующего на основании доверенности от 13.11.2019,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Синицин Андрей Викторович (далее - ИП Синицин А.В., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, регистрирующий орган, Управление), выразившегося в отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.07.2020 N MFC- 0148/2020-23849-1; обязании Управления Росреестра по Волгоградской области провести государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.07.2020 N MFC-0148/2020-23849-1.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2021 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Волгоградской области, выразившееся в отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.07.2020 N MFC0148/2020-23849-1, обязал регистрирующий орган провести государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество от 09.07.2020 N MFC-0148/2020-23849-1.
Кроме того, с Управления в пользу ИП Синицина А.В. взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб.
Управление Росреестра не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.
ИП Синицин А.В. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 21.07.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
В судебном заседании 19.08.2021 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 26.08.2021, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда.
Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Синицин А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.2017, основным видом деятельности заявителя является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.
ИП Синицин А.В. в 2017 году по договору купли-продажи приобрел в собственность встроенное нежилое помещение площадью 318, кв.м с кадастровым номером 34:34:010064:778, расположенное по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) нежилое помещение с кадастровым номером 34:34:010064:778 входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 34:34:010064:105 (т. 1, л.д. 49-51).
Принадлежащее предпринимателю на праве собственности нежилое помещение используется под магазин, по договору аренды передано АО "Тандер" на срок с 03.03.2017 по 10.02.2027, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись.
09.07.2020 ИП Синицин А.В. обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением N MFC-0148/2020-23849-1 о проведении государственного кадастрового учета - изменение характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, а именно уточнение местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровыми номерами: 34:34:010064:71; 34:34:010064:73.
Уведомлением от 20.07.2020 N КУВД-001/2020-8275047/1 регистрирующий орган уведомил заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду непредставления предпринимателем документа, подтверждающего право заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105.
03 августа 2020 предпринимателем в регистрирующий орган представлены дополнительные документы.
Уведомлением от 05.08.2020 N КУВД-001/2020-8275047/2 регистрирующий орган уведомил заявителя о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, непредставления предпринимателем документа, подтверждающего право заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105.
Кроме того, заявителю разъяснено, что для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета необходимо представить заявление от собственников всех помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, заявление председателя совета дома, избранного общим собранием собственников.
Уведомлением от 23.10.2020 N КУВД-001/2020-8275047/4 Управление сообщило предпринимателю об отказе в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 3 части 4 статьи 8, пункта 4 части 2 статьи 15, части 6 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) ввиду неустранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления - непредоставлении документов, подтверждающих право заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105.
ИП Синицин А.В., полагая, что отказ в государственном кадастровом учете является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Исходя из частей 2 и 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений.
Под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее - Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Предметом настоящего дела является оспаривание Предпринимателем отказа регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению Синицина А.В. об изменении характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 34:34:010064:105, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Луговского, д. 4, а именно уточнение местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровыми номерами: 34:34:010064:71; 34:34:010064:73.
Судебная коллегия считает верным вывод суда о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 34:34:010064:778, принадлежащее заявителю на праве собственности, входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 34:34:010064:105. Данный вывод подтверждается материалами дела, а именно выпиской из ЕГРН от 25 января 2020 года N КУВИ-001/2020-1198684 в отношении объекта с кадастровым номером 34:34:010064:105 (т.1, л.д. 49-51), выпиской техническим планом здания с кадастровым номером 34:34:010064:105 (т.1, л.д. 38-48), выпиской из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым номером 34:34:010064:778 (т.1, л.д. 58-60), техническим паспортом на помещение с кадастровым номером 34:34:010064:778 (т.1, л.д. 61-69).
Таким образом, нежилое помещение с кадастровым номером 34:34:010064:778 входит в состав многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 34:34:010064:105.
При этом суда апелляционной инстанции считает неверным вывод суда о том, что поскольку земельные участки с кадастровым номерами 34:34:010064:71; 34:34:010064:73, на котором расположены МКД с к/н 34:34:010064:105 и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, поставлены на кадастровый учет 01.01.2002 года, т.е. до принятия Жилищного Кодекса РФ, земельный участок под многоквартирным домом является сформированным.
В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса и статьей 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) в редакции до 01.01.2017 предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции названной нормы земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета участка, на котором расположен такой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества.
В пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено следующее: если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Вводного закона); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона); в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Как следует из материалов дела, сформированы и поставлены на кадастровый учет:
- земельный участок с кадастровым номером 34:34:010064:71, на котором находится часть многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 34:34:010064:105 без учета помещения заявителя с кадастровым номером 34:34:010064:778;
- земельный участок с кадастровым номером 34:34:010064:73, на котором находится часть многоквартирного жилого дома - помещение заявителя с кадастровым номером 34:34:010064:778 без учета самого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В данном случае единый земельный участок под многоквартирным домом с учетом помещения заявителя, входящего в состав данного дома, в установленном действующим законодательством порядке, с элементами озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов, не сформирован.
На основании части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.
В данном случае заявитель в обход установленной процедуры обратился не в органы местного самоуправления за формированием земельного участка под многоквартирным домом с учетом его помещения, входящего в состав данного дома, а путем обращения в регистрирующий орган с целью внесения изменений характеристик объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 34:34:010064:105, а именно уточнения местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровыми номерами: 34:34:010064:71; 34:34:010064:73.
Однако такое указание в ЕГРН сведений о нахождении единого объекта - многоквартирного дома на двух земельных участках без формирования единого земельного участка под многоквартирным домом с учетом помещения заявителя, входящего в состав данного дома, в установленном действующим законодательством порядке, с элементами озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов, нельзя признать правомерным, соответствующим действующему земельному и жилищному законодательству и интересам всех собственников помещений многоквартирного дома.
Кроме того, согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости.
Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен статьей 15 Закона N 218-ФЗ, а также иными статьями, устанавливающими особенности государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости вправе обратиться собственник объекта недвижимости либо его представитель при наличии нотариально удостоверенной доверенности.
При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что частью 6 статьи 42 Закона N 218-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 25.05.2020 N 162-ФЗ с 05.06.2020, предусмотрено, что с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, входящие в силу закона в состав общего имущества (имущества общего пользования) собственников недвижимости или приобретенные ими в качестве общего имущества (имущества общего пользования), и (или) о государственном кадастровом учете таких объектов недвижимости от имени указанных лиц обращается представитель, уполномоченный на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества собственников недвижимости или решением общего собрания собственников недвижимости (в случае, если в соответствии с законом допускается принятие такого решения собранием собственников недвижимости).
На момент общения заявителя в орган регистрации (09.07.2020), принятия оспариваемого решения (23.10.2020)
Приведенной нормой спорные правоотношения сторон не урегулированы, так как часть 6 статьи 42 Закона N 218-ФЗ была введена в действие.
Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ внесены корреспондирующие поправки в Жилищный кодекс РФ, часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 3.6 следующего содержания: к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений об определении лица, уполномоченного от имени собственников помещений в многоквартирном доме на подачу заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, входящие в силу закона в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, заявления о государственном кадастровом учете многоквартирного дома в связи с изменением его характеристик в результате реконструкции или при перепланировке расположенных в нем помещений.
Таким образом, по смыслу правовых норм, действовавших на момент принятия оспариваемого решения (ст. 4, 15, 42 Закона N 218-ФЗ), а также с учетом последующего изменения закона, в рассматриваемом случае внесение изменений в основные сведения об объекте недвижимости - уточнения местоположения объекта недвижимости - многоквартирного дома по заявлению только одного из собственников помещения данного дома является неправомерным и нарушает права всех собственников помещений данного дома.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившиеся в отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 34:34:010064:105, по заявлению Предпринимателя, является правомерным и не нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.
По делу следует принять новый судебный акт, которым отказать ИП Синицину А.В. в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела отнести на заявителя.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2021 года по делу N А12-29798/2020 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований ИП Синицина А.В. - отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Ю.А. Комнатная
Судьи
М.А. Акимова
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
