Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 12АП-5601/2020, А12-5381/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А12-5381/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортный дом"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу N А12-5381/2020 (судья Д.М. Бритвин)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортный дом" (400120, г. Волгоград, ул. Дубовская, д. 18, кв. 77, ОГРН 1173443009013, ИНН 3460068733)
к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)
о признании недействительным предписания,
с привлечением заинтересованного лица - Коченкова А.Б.,
при участии в судебном заседании:
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Комфортный дом" (далее - ООО "УК "Комфортный дом", Общество, заявитель) с заявлением к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление, ответчик) о признании недействительным предписания N 5400-Р от 16.01.2020.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Коченков Алексей Борисович.
Решением от 15 июня 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал. Кроме того, суд отменил обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.03.2020.
ООО "УК "Комфортный дом" не согласилось с вынесенным решением и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.07.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Участниками процесса ходатайств об отложении судебного заседания, проведении видео-конференц-связи, проведении процесса онлайн не заявлено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 25.12.2019 N 5400-Р проведена внеплановая документальная проверка ООО "УК "Комфортный дом".
В ходе проверки проведены замеры параметров температуры воздуха в помещениях квартиры (рядовая) N 15 МКД N 4, результаты которых составили от +24,6°С до +25,5°С, что не соответствует пункту 15 обязательного приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).
По результатам проверки составлен акт от 16.01.2020 N 5400-Р.
В результате проверки ООО "УК "Комфортный дом" выдано предписание от 16.01.2020 N 5400-Р со сроком выполнения до 31.01.2020 и требованием: "С целью обеспечения благоприятных и комфортных условий проживания граждан, обеспечить жителю квартиры N 15 многоквартирного дома N 4 по ул. Межевая предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в соответствии с пунктом 15 обязательного приложения N 1 к Правилам N 354".
Полагая, что предписание от 16.01.2020 N 5400-Р является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО "УК "Комфортный дом" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 N 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены правом выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Комфортный дом" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии от 22.05.2017 N 034-000317, при этом сведения об МКД N 4 внесены в установленном порядке в реестр лицензии Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении МКД управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, отношения, возникшие между потребителями (собственниками помещений в многоквартирном доме) и исполнителем (в данном случае - ООО "УК "Комфортный Дом") по вопросу предоставления коммунальных услуг, регулируются нормами, закрепленными в Правилах N 354.
Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.
Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354, в числе прочего, установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354, отопление - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.
Пунктом 15 приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах + 20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 °C (в угловых комнатах + 22 °C).
Аналогичные технические требования к нормативу температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" утвержденным постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст.
В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении N 2 к названным санитарным правилам и составляют в холодный период года в жилой комнате 20-22 °C (оптимальные) и 18-24 °C (допустимые) соответственно.
Пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов. Слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии (пункт 5.2.4 Правил N 170).
Как следует из акта проведения замеров от 26.12.2019 N 5400-р., температура воздуха в жилом помещении составляет: кухня +25,1°С; зал +25,5°С; гостиная (угловая) +25,3°С; коридор +24,6°С.
Таким образом, проведенной Управлением проверкой установлено, что ООО "УК "Комфортный Дом", являясь исполнителем коммунальной услуги отопления, не обеспечило надлежащий нормативный уровень предоставления коммунальной услуги жителям квартиры N 15 МКД N 4 по ул. Межевая. На момент проверки температура в указанном жилом помещении превышала допустимое превышение нормативной температуры более чем на 4°С.
Доводы Общества об отсутствии в акте проверки указания на комнаты квартиры, в которых проводились замеры температуры воздуха, являются необоснованными, поскольку, как следует из акта замеров от 26.12.2019 N 5400-р помещения в квартире, где производились замеры температуры воздуха, имеют наименования.
Также подлежат отклонению судом апелляционной инстанции доводы Общества о невозможности установить дату и время проведения проверки ввиду следующего.
Согласно пункту 8 распоряжения Управления от 25.12.2019 N 5400-р, срок проведения проверки 10 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 26.12.2019. Проверку окончить - 16.01.2020.
Кроме того, как следует из запроса от 25.12.2019 N 5400-р, направленного в адрес ООО "УК "Комфортный Дом", Общество было проинформировано о проведении Управлением внеплановой выездной проверки, а также о необходимости обеспечить явку законного представителя к 14 час. 50 мин. 26 декабря 2019 по адресу: ул. Межевая, д. 4.
Законный представитель ООО "УК "Комфортный Дом" - Медведев А.Ю. присутствовал при осуществлении Управлением контрольно-надзорных мероприятий, что подтверждается его подписями, проставленными на распоряжении от 25.12.2019 N 5400-р и в акте проведения замеров от 26.12.2019 N 5400-р.
Методика измерения температуры воздуха в жилых помещениях регламентирована Приложением N 1 к Правилам N 354 (сноска <7>). А именно, измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).
Таким образом, как следует из буквального толкования положений указанной нормы, требования ГОСТ 30494-96 применяются только к измерительным приборам, которыми определяется температура воздуха в жилых помещениях и не относятся к методам проведения замеров, поскольку данная норма уже содержит способ фиксации температуры.
Кроме того, ГОСТ 30494-96 утратил силу с 1 января 2013 года в связи с изданием Приказа Госстандарта от 12.07.2012 N 191-ст.
Отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, регулируются Правилами N 354, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в силу прямого указания части 1 статьи 157 ЖК РФ.
Как указано в данной норме закона правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг устанавливаются именно Правительством Российской Федерации.
Соответственно Правила N 354 относятся к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ, применяются как часть специального законодательства и имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам).
В связи с чем, у должностных лиц органов жилищного надзора/лицензионного контроля отсутствует обязанность выполнять замеры температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирных домов в соответствии с положениями ГОСТ 30494-96 и иными ГОСТ, введенными в действие взамен, утративших силу.
Ссылки заявителя на указании в акте проверки замеров от 26.12.2019 и акте проверки от 16.01.2020 разных измерительных приборов обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что в акте проведения замеров N 5400-р от 26.12.2019 должностным лицом Управления допущена опечатка и ошибочно указан измерительный прибор - термометр контактный цифровой ТК-5.09, заводской номер 1607604 дата первичной поверки декабрь 2019 действительно до декабря 2020, в то время как фактически замеры производились термометром контактным цифровым ТК-5.06, заводской номер 1468747, дата первичной проверки 10.12.2019 действительно до 09.12.2020 года, сведения о котором указаны в акте проверки от 16.01.2020.
Доказательств опровергающих доводы ответчика в этой части, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не представлено.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о том, что проверка проведена Инспекцией в нарушение пункта 6.1 ГОСТа 30494-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", согласно которому в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.
В соответствии с пунктом 2.13 ГОСТа 30494-2011, холодным периодом года признается период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8°C и ниже.
Как указано выше, по смыслу норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий.
При изложенных обстоятельствах, необходимость проведения измерения температуры воздуха внутри жилого помещения в холодный период года при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C, применительно к государственному жилищному надзору, осуществляемому в целях проверки исполнения управляющей организацией обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги надлежащего качества, не может носить обязательный характер. Иное сделает фактически невозможным проверку качества оказываемой коммунальной услуги теплоснабжения в холодный период года, когда температура наружного воздуха выше минус 5°C.
Доводы ООО "УК "Комфортный Дом" о невозможности регулирования температуры коммунальной услуги по отоплению, о подготовке многоквартирного дома N 4 по ул. Межевая к отопительному сезону 2019-2020, не свидетельствуют об отсутствии обязанности управляющей организации соблюдать требования закона, поскольку не исключают ответственность заявителя в процессе осуществления им деятельности в сфере управления многоквартирными домами.
Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки Управлением не были допущены грубые нарушения, которые в силу статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ влекут за собой признание недействительными результатов проверки и, как следствие, предписания, выданного в рамках данной проверки.
Кроме того, оспариваемое предписание в его формулировке "обеспечить жителю квартиры N 15 многоквартирного дома N 4 по ул. Межевая предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в соответствии с пунктом 15 обязательного приложения N 1 к Правилам N 354" соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "УК "Комфортный дом" требований.
Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы ООО "УК "Комфортный дом" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "УК "Комфортный дом" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу N А12-5381/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
