Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2020 года №12АП-5600/2020, А12-4092/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 2020 года Дело N А12-4092/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Тимакова В.В., действующего на основании доверенности от 26.12.2017, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Пономарева Д.О., действующего на основании доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-4092/2020
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, дом 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)
к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, 13-я Гвардейская, 15А, ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546)
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ГУ МЧС России по Волгоградской области, административный орган, Управление) от 28.11.2019 N 006/102/1/1 в части требований об устранении нарушений, указанных в пунктах 1, 2.
Решением суда первой инстанции от 17 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ОАО "РЖД" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ГУ МЧС по Волгоградской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 25.10.2018 N 006/101/1/1 в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена выездная проверка соблюдения ОАО "РЖД" требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: г. Волгоград, пос. Горьковский, ст. им. М. Горького, по результатам которой составлен акт от 07.12.2018 N 006/102.
В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, (далее - ППР в РФ), норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315 (далее - НПБ 110-03).
07.12.2018 административным органом обществу выдано предписание N 006/102/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому ОАО "РЖД" надлежит в срок до 01.11.2019 устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности: допущено применение горючего декоративного отделочного материала (стеновых панелей из поливинилхлорида), примененного для отделки стен лестничной клетки подвального этажа административно-бытового здания (помещение N 1 по техническому паспорту здания - подвальный этаж) без учета показателей пожарной опасности (техническая документация не представлена) (части 3, 6 статьи 134 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3) (пункт 1); допущено применение пароизоляционного материала, примененного для отделки внутри вентилируемого фасада наружных стен административно-бытового здания с показателем пожарной опасности по горючести превышающие допустимые - Г1 (фактический показатель Г3) (части 3, 6 статьи 134, часть 11 статьи 87 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3) (пункт 2); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует действующим нормам (уровень звука от звуковых оповещателей в административно-бытовом здании не соответствует требованиям пожарной безопасности 50/61 дБ) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 3); система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует действующим нормам (уровень освещенности в месте размещения ручного пожарного извещателя, установленного в помещении N 1 по техническому паспорту здания 1 этажа (перед выходом из административно-бытового здания) составляет 33 лк менее требуемого (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 4); на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (внутренний противопожарный водопровод административно-бытового здания и здания дооснащения ПТО ст. М. Горького цех текущего отцепочного ремонта) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 5); внутренний противопожарный водопровод здания дооснащения ПТО ст. М. Горького цех отцепочного ремонта не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на пожаротушение, предусмотренный проектом на реконструкцию здания (менее 15 л/с от двух струй) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 6); здание дооснащения ПТО ст. М. Горького цех текущего отцепочного ремонта не в полном объеме оборудовано внутренним противопожарным водопроводом (из запроектированных 39 пожарных кранов смонтировано 15 пожарных кранов) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 7); здание дооснащения ПТО ст. М. Горького цех текущего отцепочного ремонта не в полном объеме оборудовано автоматической установкой пожаротушения и автоматической установкой пожарной сигнализации, системы противопожарной защиты смонтированы не в соответствии с проектной документацией на них (пункт 61 ППР в РФ, пункт 4 НПБ 110-03) (пункт 8).
На основании распоряжения от 17.10.2019 N 006/122 в целях проверки исполнения предписания от 07.12.2018 N 0069/102/1/1 ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка ОАО "РЖД" на объектах защиты, расположенных по адресу: г. Волгоград, пос. Горьковский, ст. им. М. Горького, по результатам которой составлен акт от 28.11.2019 N 006/122.
В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, НПБ 110-03.
28.11.2019 административным органом обществу выдано предписание N 006/122/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому ОАО "РЖД" надлежит в срок до 01.08.2020 устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности: допущено применение пароизоляционного материала, примененного для отделки внутри вентилируемого фасада наружных стен административно-бытового здания с показателем пожарной опасности по горючести превышающие допустимые - Г1 (фактический показатель Г3) (части 3, 6 статьи 134, часть 11 статьи 87 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3) (пункт 1); внутренний противопожарный водопровод здания дооснащения ПТО ст. М. Горького цех отцепочного ремонта не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на пожаротушение, предусмотренный проектом на реконструкцию здания (менее 15 л/с от двух струй) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 2); здание дооснащения ПТО ст. М. Горького цех текущего отцепочного ремонта не в полном объеме оборудовано внутренним противопожарным водопроводом (из запроектированных 39 пожарных кранов смонтировано 15 пожарных кранов) (пункт 61 ППР в РФ) (пункт 3); здание дооснащения ПТО ст. М. Горького цех текущего отцепочного ремонта не в полном объеме оборудовано автоматической установкой пожаротушения и автоматической установкой пожарной сигнализации, системы противопожарной защиты смонтированы не в соответствии с проектной документацией на них (пункт 61 ППР в РФ, пункт 4 НПБ 110-03) (пункт 4).
ОАО "РЖД", полагая, что предписание от 28.11.2019 N 006/122/1/1 в части требований, указанных в пункта 1, 2, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом нарушения обществом требований пожарной безопасности, наличии у общества обязанности по устранению выявленных нарушений, соблюдении Управлением требований к проведению проверки и оформлению ее результатов.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 11 статьи 87 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.
Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (часть 3 статьи 134 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3).
Согласно части 6 Федерального закона от 22.08.2008 N 123-Ф3 область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 61 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
ГУ МЧС России по Волгоградской области в ходе проверки установлено, что заявителем для отделки внутри вентилируемого фасада наружных стен административно-бытового здания применен пароизоляционный материал с показателем пожарной опасности Г3 (сертификат N C-СZПБ57.В.03418).
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод общества о том, что в ходе ремонта пароизоляционный материал был заменен, для выполнения капитального ремонта здания административно-бытового корпуса в 2019 году подрядной организацией использован пароизоляционный материал по классу пожарной безопасности строительных материалов групп КМ-0 (сертификат N C-RU.AI064.B.00996, декларация соответствия N Д-Я11.ПБ37.В.01656).
Сертификат N C-RU.AI064.B.00996, согласно которому используемый материал соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, представлен заявителем после окончания проверки, при этом ОАО "РЖД" не представлено доказательств приобретения и установки на стены здания данного материала в ходе ремонта.
Также административным органом установлено, что согласно разделу 7.1.4 "Пожаротушение" проекта "Саратовжелдорпроект", предоставленного ОАО "РЖД", следует, что в здании дооснащения ПТО ст. М. Горький цеха текущего отцепочного ремонта расход на внутреннее пожаротушение составляет 15 л/с от двух струй (2 струи по 5 л/с + 5 л/с).
При этом внутренний противопожарный водопровод здания дооснащения ПТО ст. М. Горького цеха, текущего отцепочного ремонта не обеспечивает требуемый по нормам расход воды на пожаротушение, предусмотренный проектом на реконструкцию здания, поскольку составляет менее 15 л/с от двух струй.
Общество полагает, что в соответствии с исполнительной документацией от СПИИ "Саратовжелдорпроект" N 3242к-1-4-ВК требуемый по нормам расход воды на пожаротушение в сети внутреннего противопожарного водопровода здания цеха текущего ремонта не указывается, в соответствии с пунктом 4.1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 "Системы провопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" минимальный расход на пожаротушение составляет 10 л/с по двум стволам с минимальным расходом воды на один пожарный ствол 5л/с.
Кроме того, по мнению заявителя, согласно акту проверки технического состояния внутреннего пожарного водопровода от 26.11.2019 N 11/1 (т. 1, л.д. 108) пожарный водопровод обеспечивает минимальный расход воды.
Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доводы.
В соответствии с утвержденным проектом минимальный расход воды должен составлять 15 л/с, согласно акту от 26.11.2019 N 11/1 расход составляет 3,5 л/с.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-4092/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
Ю.А. Комнатная
С.М. Степура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка