Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2020 года №12АП-550/2020, А57-6634/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 февраля 2020 года Дело N А57-6634/2019
Резолютивная часть постановления объявлена - 26.02.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 28.02.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года по делу N А57-6634/2019 (судья Михайлова А.И.)
по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (ОГРН: 1036405320456, ИНН: 6453074026, 410007, г. Саратов, ул. им Чехова А.П., д. 2)
заинтересованные лица:
Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ОГРН: 1026402664353, ИНН: 6452057998, 410012, г. Саратов, ул. им Челюскинцев, д. 114),
Товарищество собственников жилья "Чехов" (ОГРН: 1036405303330, ИНН: 6453063313, 410080, г. Саратов, ул. им Блинова Ф.А., д. 5),
Жилищный кооператив "Чехова 2" (ОГРН: 1176451017489, ИНН: 6453152475, 410007, г. Саратов, ул. им Чехова А.П., д. 2),
о признании незаконным предписания.
при участии в судебном заседании:
от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова - Никишина О.В., представитель по доверенности от 03.10.2017 (срок доверенности 3 года);
от Государственной жилищной инспекции Саратовской области - Шапкина Е.В., представитель по доверенности N 01-06-07 от 28.05.2019 (срок доверенности 3 года), имеет высшее юридическое образование.
УСТАНОВИЛ:
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Государственной жилищной инспекции Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным предписания от 28.12.2018 N 554-06-05.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Товарищество собственников жилья "Чехов", Жилищный кооператив "Чехова 2".
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Государственная жилищная инспекция Саратовской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Товарищество собственников жилья "Чехов", Жилищный кооператив "Чехова 2" в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.01.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Саратовской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением от 09.10.2018 N 15110-01-07м, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 03.12.2018 N 1443-06-14л (т. 1 л.д. 118) проведена внеплановая документарная проверка Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района по вопросу соблюдения жилищного законодательства при передаче АТСЖ Ленинского района технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. им. Чехова г. Саратова и иных документов, связанных с управлением данным многоквартирным домом, Жилищному кооперативу "Чехова 2".
По результатам проверки составлен акт проверки от 28.12.2018 N 829-06-06 (т. 1 л.д. 10).
Из акта проверки следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, д. 2, находился в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района на основании договора управления от 24.08.2015, заключенного с собственниками помещений в данном многоквартирном доме в связи с изменением способа управления с ТСЖ "Чехов" на АТСЖ Ленинского района.
На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Чехова г. Саратова, оформленного протоколом от 11.10.2017, изменен способ управления домом на Жилищный кооператив "Чехова 2".
Соответствующие изменения были отражены в Реестре лицензий Саратовской области, с 20.10.2017 ЖК "Чехов 2" приступил к управлению вышеуказанным домом. ЖК "Чехов 2" в адрес АТСЖ Ленинского района направлено уведомление о передаче документации, необходимой для управления домом.
Однако, в ходе проверки установлено, что истребуемая документация АТСЖ Ленинского района передана в ТСЖ "Чехов", в подтверждение чего представлен акт приема-передачи от 23.10.2017, из которого следует, что АТСЖ Ленинского района 23.10.2017 года передала в ТСЖ "Чехов" 4 коробки с документами по дому N 2 по ул. Чехова г. Саратова, в том числе акты весеннего и осеннего осмотров дома, документы на общедомовые приборы учета, на лифтовое оборудование, картотеку паспортного стола, технический паспорт и др. Вместе с тем, АТСЖ Ленинского района не были представлены объективные основания для передачи документов в ТСЖ "Чехов".
На основании установленных в ходе проверки обстоятельств ГЖИ Саратовской области пришла к выводу о том, что АТСЖ Ленинского района должна восстановить за свой счет всю имеющуюся техническую документацию и иные, связанные с управлением таким домом документы и передать их новой организации, осуществляющей управление домом - ЖК "Чехова 2".
На основании проведенной проверки, Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района выдано предписание от 28.12.2018 N 554-06-05 (т. 1 л.д. 8-9), в котором указано на необходимость 1) прекратить нарушение указанное в пункте 1 предписания; 2) провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно:
а) принять необходимые меры для восстановления технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. Чехова г. Саратова и иных связанных с управлением домом документов новой организации, осуществляющей управление домом - ЖК "Чехова 2";
б) передать техническую документацию на многоквартирный дом N 2 по ул. Чехова г. Саратова и иные связанные с управлением домом документы новой организации, осуществляющей управление домом - ЖК "Чехова 2".
Установлен срок исполнения предписания - до 29.04.2019.
Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района, полагая, что предписание от 28.12.2018 N 554-06-05 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в данном случае оспариваемое предписание не повлекло нарушения прав заявителя, поскольку Ассоциация не привлечена к административной ответственности. Наличие каких-либо иных негативных правовых последствий в результате проведения проверки Ассоциацией не доказано.
Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.
Как было указано выше, оспариваемым предписанием на АТСЖ Ленинского района возложена обязанность прекратить нарушения, указанные в пункте 1 предписания.
Из пункта 1.1 оспариваемого предписания N 554-06-05 от 28.12.2018 следует, что АТСЖ Ленинского района нарушены пункты 7, 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 19, 20 раздела V Постановления Правительства РФ N 416 от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", п. 27 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", пункт "е" части 4(1) Постановления Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 11.01.2018) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Согласно п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ N 416 от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 20 Постановления Правительства РФ N 416 от 15.05.2013 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" предусмотрено, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.
Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 27 Правил N 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
В соответствии с п. 4(1) Постановления Правительства РФ N 1110 от 28.10.2014 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:
е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.
Таким образом, из пункта 1 оспариваемого предписания N 554-06-05 от 28.12.2018 года следует, что АТСЖ Ленинского района вменяется нарушение действующего законодательства выражающегося в том, что Ассоциация не передала новой организации, осуществляющей управлением домом - ЖК "Чехов 2" техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным в срок, а также не предприняла мер на восстановление технической и иной связанной с управлением домом документации.
Пунктом 1.2 оспариваемого предписания N 554-06-05 от 28.12.2018 АТСЖ Ленинского района вменена обязанность принять меры к восстановлению технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. Чехова г. Саратова и передаче технической документации новой организации, осуществляющей управление домом - ЖК "Чехова 2".
При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, а также с апелляционной жалобой АТСЖ Ленинского района в обоснование своих доводов ссылается на то, что у Ассоциации отсутствует обязанность по передаче документов, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу А57-31148/2017 установлено отсутствие у АТСЖ Ленинского района технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. Чехова г. Саратова и отсутствие обязанности по её передаче - ЖК "Чехова 2", которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела.
Как следует из материалов дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А57-31148/2017 (т. 1 л.д. 60-74) установлены следующие обстоятельства.
В Арбитражный суд Саратовской области обратился жилищный кооператив "Чехова 2" с иском к Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района об обязании передать жилищному кооперативу "Чехова 2" всю имеющуюся техническую документацию на многоквартирный жилой дом по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, д. 2. Конкретный перечень имущества поименован в просительной части искового заявления.
При рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома N 2 по ул. Чехова г. Саратова для целей управления общим имуществом многоквартирного жилого дома создано товарищество собственников жилья "Чехов", которое зарегистрировано в установленном законом порядке, председателем товарищества избрана Т.А. Салтыханова.
Согласно решению общего собрания собственников помещений дома N 2 по ул. Чехова г. Саратова от 21 августа 2015 года управление многоквартирным домом передано Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (управляющая организация, агент), заключен договор управления многоквартирным домом N 2 по ул. Чехова в г. Саратове (агентский договор) от 24 августа 2015 года. От имени собственников многоквартирного жилого дома договор подписан Т.А. Салтыхановой (принципалом) - председателем товарищества собственников жилья "Чехов".
Также в рамках дела N А57-31148/2017 установлено, что на общем собрании учредителей от 3 июля 2017 года (протокол N 1) было принято решение о создании некоммерческой корпоративной организации - жилищного кооператива "Чехова 2". В единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица - жилищного кооператива "Чехов 2" от 10 июля 2017 года, председателем правления избрана Шульц Вера Владимировна.
Таким образом, для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, 2, были созданы товарищество собственников жилья "Чехов" и жилищный кооператив "Чехова 2", между которыми возник спор о праве управления.
Поскольку договор управления (агентский договор) от 24 августа 2015 года был заключен между председателем товарищества собственников жилья "Чехов" Т.А. Салтыхановой от имени собственников многоквартирного жилого дома и Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района, то письмом от 1 сентября 2017 года товарищество собственников жилья "Чехов" в лице председателя Т.А. Салтыхановой обратилось с просьбой передать ему всю техническую документацию на данный дом, картотеку паспортного стола и иную документацию по дому во избежание конфликтных ситуаций, а также в целях сохранения общего имущества дома. Таким образом, собственники вышеназванного многоквартирного жилого дома приняли решения об отказе от договора управления (агентского договора) от 24 августа 2015 года многоквартирным домом N 2 по ул. Чехова в г. Саратове, заключенного с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района.
Во исполнение своих обязательств по договору управления (агентскому договору) от 24 августа 2015 года, Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района передала товариществу собственников жилья "Чехов" техническую документацию по дому N 2 по ул. Чехова в г. Саратове, в том числе акты весеннего и осеннего осмотров дома, документы на общедомовые приборы учета, на лифтовое оборудование, картотеку паспортного стола, технический паспорт на дом и т.д., о чем составлен акт приема-передачи от 23 октября 2017 года. Товарищество собственников жилья "Чехов" подтвердило данный факт.
Также в рамках дела N А57-31148/2017 установлено, что решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, улица Чехова, д. 2, проведенного в форме очно-заочного голосования от 11 октября 2017 года (протокол N 1), в качестве способа управления многоквартирным домом избран жилищный кооператив "Чехова 2". Письмом от 24 октября 2017 года N 2/2017 истец уведомил ответчика об отказе собственников дома от договора управления многоквартирным домом и о смене способа управления домом, а также просил передать ему по акту соответствующие документы.
Поскольку вся техническая документация, необходимая для управления домом, была возвращена товариществу собственников жилья "Чехов", то ответчик не выполнил требования истца о передаче ему этой же документации.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 2 февраля 2018 года по делу N 2-54/2018 решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, улица Чехова, д. 2, проводимого в форме очно-заочного голосования от 11 октября 2017 года, оформленное протоколом от 11 октября 2017 года, признано недействительным.
Признав данный факт, истец изменяет основание иска и просит обязать ответчика передать ему техническую документацию по управлению многоквартирным жилым домом на основании решения годового общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, улица Чехова, д. 2, от 31 мая 2018 года.
Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 16 января 2019 года по делу N 2-25/2019 решение годового общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, улица Чехова, д. 2, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленного протоколом от 31 мая 2018 года, признано недействительным.
Также из постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А57-31148/2017 следует, что Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района не отрицает, что возвратила всю техническую документацию товариществу собственников жилья "Чехов" по акту приема-передачи от 23 октября 2018 года после отказа последнего от заключенного договора управления от 24 августа 2015 года.
В отзыве на апелляционную жалобу товарищество собственников жилья "Чехов" признало, что вся документация по управлению домом находится у него. Следовательно, факт нахождения у третьего лица истребуемой истцом документации по управлению домом признан товариществом собственников жилья "Чехов" и не подлежит доказыванию.
Таким образом, по состоянию на 20 декабря 2018 года, когда истец обратился с заявлением об изменении предмета иска (основания иска) и представил в обоснование своих требований протокол годового общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Чехова, 2, проводимого в форме очно-заочного голосования от 31 мая 2018 года вся документация по управлению домом уже находилась у товарищества собственников жилья "Чехов", т.е. ответчик уже не управлял данным домом, не располагал данными документами на управление домом, не являлся надлежащим ответчиком по делу.
Ассоциация собственников жилья Ленинского района представила доказательства, что исполнила надлежащим образом обязательства по возврату технической документации, необходимой для управления домом, после прекращения агентского договора от 24 августа 2015 года представителю собственников этого дома Т.А. Салтыхановой, от которой их получила, задолго до того, как эти же требования предъявил истец.
Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А57-31148/2017 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.08.2019 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А57-31148/2017 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 N 306-ЭС19-20401 жилищному кооперативу "Чехова 2" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебном коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, в рамках дела N А57-31148/2017 установлено, что АТСЖ Ленинского района во исполнение своих обязательств по договору управления (агентскому договору) от 24 августа 2015 года, передала товариществу собственников жилья "Чехов" техническую документацию по дому N 2 по ул. Чехова в г. Саратове, в том числе акты весеннего и осеннего осмотров дома, документы на общедомовые приборы учета, на лифтовое оборудование, картотеку паспортного стола, технический паспорт на дом и т.д., о чем составлен акт приема-передачи от 23 октября 2017 года. Товарищество собственников жилья "Чехов" подтвердило данный факт. Ассоциация собственников жилья Ленинского района представила доказательства, что исполнила надлежащим образом обязательства по возврату технической документации.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 настоящего Кодекса).
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Как было указано выше, оспариваемым предписанием на АТСЖ Ленинского района возложена обязанность принять меры к восстановлению технической документации на многоквартирный дом и передаче технической документации новой организации, осуществляющей управление домом.
Вместе с тем, апелляционной коллегией из материалов дела установлено, что в рамках дела N А57-31148/2017 дана правовая оценка правомерности возложения на АТСЖ Ленинского района данной обязанности, требования ЖК "Чехова 2" признаны необоснованными.
Принимая во внимание то, что в ходе судебного разбирательства по делу N А57-31148/2017 исследовались те же обстоятельства, суд апелляционной инстанций приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А57-31148/2017, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела N А57-6634/2019.
Довод представителя ГЖИ Саратовской области о том, что судебный акт по делу N А57-31148/2017 принят позже (10.04.2019), чем оспариваемое предписание N 554-06-05 от 28.12.2018, является необоснованным, поскольку в рамках дела N А57-31148/2017 установлено, АТСЖ Ленинского района передала товариществу собственников жилья "Чехов" техническую документацию по дому N 2 по ул. Чехова в г. Саратове, в том числе акты весеннего и осеннего осмотров дома, документы на общедомовые приборы учета, на лифтовое оборудование, картотеку паспортного стола, технический паспорт на дом и т.д., о чем составлен акт приема-передачи от 23 октября 2017 года. Таким образом, что на момент выдачи оспариваемого предписания (28.12.2018) техническая документация по дому N 2 по ул. Чехова в г. Саратове была передана.
Кроме того, названные обстоятельства были установлены Государственной жилищной инспекцией Саратовской области при проведении проверки, что отражено в акте проверки от 28.12.2018 N 829-06-06 (т. 1 л.д. 10-13).
Апелляционная коллегия полагает, что выводы ГЖИ Саратовской области фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, подтвердившего отсутствие у АТСЖ Ленинского района обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. Чехова г. Саратова - ЖК "Чехова 2".
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу вышеуказанной нормы закона предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. При этом меры, которые юридическое лицо должно принять для исполнения предписания, должны быть реально исполнимы в установленные предписанием сроки, так как невыполнение предписания в установленный срок является основанием для привлечения к ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
При таких обстоятельствах, с учетом постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2019 по делу N А57-31148/2017 имеющего преюдициальное значение в рамках настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ГЖИ Саратовской области не представлено доказательств законности и обоснованности вынесенного предписания.
Административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания.
На основании изложенного, руководствуясь положениями п. 2 ст. 269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 декабря 2019 года по делу N А57-6634/2019 отменить.
Принять по делу N А57-6634/2019 новый судебный акт.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.12.2018 N 554-06-05.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка