Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 12АП-5356/2020, А12-5092/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А12-5092/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "11" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, микрорайон 4-й, д. 6, оф. 3, ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года по делу N А12-5092/2020 (судья Л.В Кострова)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами -
Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр,
микрорайон 4-й, д. 6, оф. 3, ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205),
заинтересованные лица: Администрация Волгограда, Управление "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда,
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" - М.Л. Накцев, по доверенности от 09.06.2020 N 160д/2020,
без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 29.01.2020 N 3270-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Управление отходами - Волгоград", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Инспекцией в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2020 N 3270-р о привлечении ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда в ходе проведенной в период с 13.08.2019 по 21.08.2019 на основании распоряжения от 30.07.2019 N 3270-р внеплановой документарной проверки доводов, содержащихся в обращениях граждан, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, нарушение ООО "Управление отходами - Волгоград" требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по адресам: г. Волгоград, ул. Шаблиевская, д. 151, ул. Еловая, д. 1.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.08.2019 N 3270-р.
По факту выявленных нарушений инспекцией в отношении заявителя составлен протокол от 14.01.2020 N 3270-р об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2020 N 3270-р ООО "Управление отходами - Волгоград" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу положения подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно пункту 4(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.
Пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. При этом за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.
Таким образом, Правилами N 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.
Исходя из представленных при проверке сведений системы ГЛОНАСС, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в доме N 151 по ул. Шаблиевская г. Волгограда в период с 01.07.2019 по 13.08.2019 предоставлялась в следующие даты: 05.07.2019, 09.07.2019, 13.07.2019, 16.07.2019, 20.07.2019, 23.07.2019, 26.07.2019. Коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в доме N 1 по ул. Еловая г. Волгограда в период с 01.01.2019 по 01.04.2019 предоставлялась в следующие даты: 09.02.2019, 13.02.2019, 16.02.2019, 27.02.2019, 16.03.2019, 20.03.2019, 26.03.2019, 27.03.2019, 30.03.2019.
Согласно информации, размещенной на сайте http://rp5.ru/ лицензированной организации ООО "Расписание погоды", в период с 01.07.2019 по 01.08.2019 среднесуточная температура воздуха составила +22,7 °C; в период с 01.01.2019 по 01.02.2019 среднесуточная температура воздуха составила -5,5 °C; в период с 01.02.2019 по 01.03.2019 среднесуточная температура воздуха составила -3,6 °C; в период с 01.03.2019 по 01.04.2019 среднесуточная температура воздуха составила +3,4 °C.
Учитывая данные обстоятельства, административным органом и судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов предоставлялась потребителям ненадлежащего качества - с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Управление отходами - Волгоград" указывает, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующим установленным требованиям, при этом действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твердых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено; по адресам: г. Волгоград, ул. Шаблиевская, д. 151, ул. Еловая, д. 1, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют; судом первой инстанции не принят во внимание пункт 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, которым определено, что вывоз твердых коммунальных отходов непосредственно от населения осуществляется не реже 2 раз в неделю.
Апелляционный суд отклоняется указанные доводы по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В силу частей 1, 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
06.08.2018 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, согласно которому статус регионального оператора ООО "Управление отходами - Волгоград" присвоен на 10 лет.
В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.
Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области.
В силу пункта 2.1.7 соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
В пункте 2.1.8 соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.
Таким образом, ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.
В силу пункта 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).
Аналогичные положения содержит пункт 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923.
Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.
Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утвержденной Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.09.2016 N 1310, действовавшим до 30.05.2020, то есть в спорный период, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включенные в ГРОРО.
Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, Правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).
При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.
Таким образом, Правила N 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора в порядке, установленном Правилами N 1156.
Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в домах N 151 по ул. Шаблиевская и N 1 ул. по Еловая г. Волгограда, подтверждается представленными в материалы дела сведениями системы ГЛОНАСС и заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.
Данные маршрутных журналов свидетельствуют о фактическом предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в доме N 151 по ул. Шаблиевская в период с 01.07.2019 по 13.08.2019 и потребителям в доме N 1 по ул. Еловая в период с 01.01.2019 по 01.04.2019 в условиях бестарного способа накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.
Вместе с тем, периодичность фактического предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по спорным адресам, не соответствует требованиям, установленным пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим в домах N 151 по ул. Шаблиевская и N 1 ул. по Еловая г. Волгограда, с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено.
Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил N 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.
Сбор твердых коммунальных отходов для потребителей, проживающих в домах N 151 по ул. Шаблиевская и N 1 ул. по Еловая г. Волгограда, осуществляется бестарным способом. Согласно материалам дела вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с мест их накопления, расположенных у данных домов.
Более того, материалы дела свидетельствуют о наличии по спорным адресам мест сбора твердых коммунальных отходов, известных ООО "Управление отходами - Волгоград", используемых потребителями в качестве площадок накопления твердых коммунальных отходов.
Исходя из того, что ООО "Управление отходами - Волгоград" осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью. Указываемое обществом отсутствие определенных мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало.
Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, общество, являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354, в том числе и в случаях, когда договорами согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО "Управление отходами - Волгоград" правонарушения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
При этом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Допущенное ООО "Управление отходами - Волгоград" правонарушение посягает на права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ основаны на внутреннем убеждении, соответствуют материалам дела и закону не противоречат, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Заявитель апелляционной жалобы ссылается на пропуск двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, поскольку административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.23 КоАП РФ, относится к числу правонарушений, нарушающих права потребителей, следовательно, к рассматриваемому случаю подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах данного срока.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество также ссылается на нарушение административным органом положений части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и указывает на отсутствие доказательств вручения акта проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
Рассмотрев указанные доводы, суд исходит из следующего.
Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества в рассматриваемом случае послужили результаты проведенной внеплановой документарной проверки.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом N 294-ФЗ.
Вместе с тем, сфера действия Федерального закона N 294-ФЗ распространяется на контролирующий орган, и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки.
Положения указанного закона процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности не регулируют. Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки.
Федеральный закон N 294-ФЗ не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности по результатам проведения внеплановой выездной проверки.
В рассматриваемом случае наличие нарушений зафиксировано в рамках производства по делу об административном правонарушении, а именно протоколе об административном правонарушении от 14.01.2020 N 3270-р.
Вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами КоАП РФ.
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье.
КоАП РФ не содержит норм, не позволяющих использовать результаты внеплановых проверок, следовательно, поступление полученной в результате таких проверок информации о нарушении поднадзорным лицом установленных правил и норм является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 КоАП РФ.
Непосредственное выявление административным органом факта совершения административного правонарушения не противоречит нормам КоАП РФ.
Следовательно, положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок к рассматриваемому случаю не применяются.
Обнаружение факта совершения административного правонарушения влечет осуществление административным органом всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по факту выявленных нарушений послужило непосредственное обнаружение административным органом факта (события) административного правонарушения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.
Нарушений порядка привлечения ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года по делу N А12-5092/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
