Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2020 года №12АП-5328/2020, А12-1323/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А12-1323/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Сосновый бор" Анохина С.Н., действующего на основании доверенности от 13.04.2020, представителя администрации Дзержинского района Волгограда Пчелина А.И., действующего на основании доверенности от 01.06.2020 N Д/10-20,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сосновый бор"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2020 года по делу N А12-1323/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сосновый бор" (400081, г. Волгоград, ул. Ангарская, д. 137, 181, ОГРН 1073443003457, ИНН 3443077745)
к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373),
заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), департамент муниципального имущества администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Волгодонская, д.16, ОГРН 1023403446362, ИНН 3444074200),
о признании недействительным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сосновый бор" (далее - ООО "Сосновый бор", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 17.01.2020 N 19-20-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда".
Решением суда первой инстанции от 30 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Сосновый бор" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области), департамент муниципального имущества администрации Волгограда явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Волгограда от 15.06.2010 N 1427 "О предоставлении земельного участка (учетный N 3 -112-744) для целей, не связанных со строительством, обществу с ограниченной ответственностью "Сосновый бор" обществу в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок (учетный N 3-112-744, кадастровый 34:34:030060:893) площадью 10 988 кв.м из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством - размещения физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Ангарской, 139 "г" в Дзержинском районе.
01.07.2010 между администрацией Волгограда и ООО "Сосновый бор" заключен договор аренды N 9314, по условиям которого ООО "Сосновый бор" в аренду передан земельный участок с кадастровым N 34:34:030060:893, учетным N 3-112-744, по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 139 "г", на 11 месяцев с 15.06.2010 по 15.05.2011 для целей, не связанных со строительством-размещения физкультурно-оздоровительного комплекса.
Распоряжением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 30.06.2011 N 381-р3 в договор внесены изменения в части срока аренды земельного участка, срок установлен - 11 месяцев с даты выхода данного распоряжения.
После окончания срока договора общество продолжило использование земельного участка, в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на неопределенный срок.
Письмом от 14.10.2019 N 22587-оа департамент муниципального имущества администрации Волгограда на основании пункта 2.2. договора аренды от 01.07.2020, статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил ООО "Сосновый бор" об одностороннем отказе от договора аренды, предложил заявителю освободить земельный участка от расположенных на нем объектов по истечении месяца со дня получения уведомления.
Письмо от 14.10.2019 N 22587-оа получено ООО "Сосновый бор" 19.10.2019, что подтверждается сведениями, размещенными на сайте ПАО "Почта России".
Факт получения уведомления об одностороннем отказе от договора аренды от 01.07.2020 обществом не оспаривается.
Из актов обследования земельного участка от 10.01.2020 N 3/11-20-МЗК, и от 10.01.2020 N 3/12-20-МЗК следует, что после истечения срока, указанного в уведомлении об одностороннем отказе от договора, общество спорный земельный участок от расположенных на нем объектов не освободило.
Должностными лицами администрации, департамента муниципального имущества администрации Волгограда установлено, что на земельном участке по адресу: Волгоград, ул. Ангарская, 139 "г" (вблизи земельного участка кадастровый N 34:34:030060:893) имеются металлические ограждения: по окружности (длина ограждения 66,0 м), прямоугольного ограждения (длина ограждения 190 м.), при этом сведений о предоставлении права на размещение ограждений отсутствуют, размещены следующие объекты: большая конюшня (площадь объекта 956 кв.м), ангар с навесом и вагончиками (площадь объекта 851 кв.м), малая конюшню (площадь объекта 252 кв.м), хозяйственный блок с манежем (площадь объекта 1 452 кв.м), имеются навесы, металлические ограждения (загоны для лошадей), вагончики.
При этом визуально установлено, что часть навеса, вагончик, часть здания манежа расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:893.
По состоянию на 10.01.2020 какие-либо договорные отношения по аренде земельного участка с кадастровым номером 34:34:030060:893 отсутствуют.
17.01.2020 на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда от 17.01.2020 N 2 администрацией принято распоряжение N 19-20-р "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района", согласно которому собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, д. 139г, предложено осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; в случае неисполнения данного пункта собственником объектов, демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, расположенные на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. Ангарская, д. 139г: металлические ограждения: по окружности (длина ограждения 66,0 м.); прямоугольное ограждение (длина ограждения 190 м); большую конюшню (площадь объекта 956 кв.м); ангар с навесом и вагончиками (площадь объекта 851 кв.м); малую конюшню (площадь объекта 252 кв.м); хозяйственный блок с манежем (площадь объекта 1452 кв.м); навесы, металлические ограждения (загоны для лошадей), вагончики.
Распоряжение от 17.01.2020 N 19-20-р опубликовано в печатном издании - газете "Городские вести" 18.01.2020, размещено на сайте администрации в сети "Интернет" 17.01.2020.
ООО "Сосновый бор", полагая, что распоряжение администрации является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества как собственника объектов недвижимого имущества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что договор аренды земельного участка расторгнут, правовые основания для размещения объектов на спорном земельном отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.
Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.
К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).
В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.
Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.
Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.
В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.
Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.
Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.
В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.
Как следует из пункта 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).
Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что договор аренды от 01.07.2020 расторгнут.
Письмо департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 14.10.2019 N 22587-оа об одностороннем отказе от исполнения договора в установленном законом порядке не оспорено.
Таким образом, нестационарный объект ООО "Сосновый бор" размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Доказательств нарушения органом местного самоуправления процедуры демонтажа нестационарного объекта, предусмотренной Порядком демонтажа нестационарных объектов, в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что спорные объекты являются недвижимым имуществом и не подлежат демонтажу.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам недвижимости к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2015 N 304-ЭС15-11476 разъяснено, что при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, при этом для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.
В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Данное разрешение выдается органом, выдавшим разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, без учета от его физических характеристик, в Едином государственном реестре прав не означает, что объект является недвижимой вещью.
Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен ООО "Сосновый бор" в аренду для целей, не связанных со строительством.
Согласно письму департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 19.06.2020 N ар7737-20 администрацией Волгограда разрешение на строительство, разрешение на ввод объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым N 34:34:030060:893 по адресу: г. Волгоград, ул. Анагарская, д. 139г, не выдавались.
Из представленных Управлением Росреестра по Волгоградской области регистрационных дел в отношении объектов: большой конюшни, площадью 850,9 кв.м, кадастровый номер 34:34:030060:1005; манежа, площадью 977,6 кв.м, кадастровый номер 34:34:030060:1006; хозяйственного корпуса, площадью 193,9 кв.м, кадастровый номер 34:34:030060:1008; ангара, площадью 567 кв.м, кадастровый номер 34:34:030060:1009; малой конюшни, площадью 168,6 кв.м, кадастровый номер 34:34:030060:1007, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Ангарская, 139Г в Дзержинском районе Волгограда, следует, что все указанные объекты зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в декларативном (упрощенном) порядке.
При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорные объекты являются капитальными, либо создавались как объекты недвижимости, не имеется.
Кроме того, исходя из представленных в материалы дела актов обследования земельных участков и приложений к ним (фототаблицы, схемы) не следует, что спорные объекты по своим характеристикам являются нестационарными.
Суд первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств пришел к верному выводу о том, что спорные объекты не относятся к объектам недвижимости, поскольку земельный участок, на котором расположены объекты, не предоставлялся в установленном законом порядке для строительства капитального сооружения, разрешительная и проектная документация, необходимая для возведения объектов недвижимости, при сооружении спорных строений в установленном законом порядке не согласовывалась, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Сосновый бор" указывает, что спорные объекты являются объектами недвижимого имущества, в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности на данные объекты, в связи с чем объекты не подлежат сносу в административном порядке.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств наличия у спорных объектов признаков недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что спорные объекты зарегистрированы в упрощенном порядке на основании деклараций об объекте недвижимого имущества в качестве объектов вспомогательного использования.
Сведения о наличии на спорном земельном участке основного объекта отсутствуют.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы ООО "Сосновый бор" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 июня 2020 года по делу N А12-1323/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
Ю.А. Комнатная
Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка