Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2020 года №12АП-5180/2020, А12-3411/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А12-3411/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно" Катковой Ю.А., действующей на основании доверенности от 20.12.2019, представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Мышленского А.Б., действующего на основании доверенности от 04.09.2018 N 34/2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2020 года по делу N А12-3411/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотое руно" (404143, Волгоградской область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 48, оф. 207, ОГРН 1023405167939, ИНН 3428087795)
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),
заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298),
о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Золотое руно" (далее - ООО "Золотое руно", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета) в лице филиала по Волгоградской области, выразившееся в не переадресации заявления общества от 31.12.2019 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области) заявление от 31.12.2019 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Решением суда первой инстанции от 01 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Золотое руно" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление Росреестра по Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 31.12.2019 ООО "Золотое руно" посредством почтовой связи направило в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:080003:390 (л.д. 14).
При этом указанное заявление направлено обществом по адресу нахождения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области: г. Волгоград, ул. Тимирязева, д. 9.
Заявление ООО "Золотое руно" получено органом кадастрового учета 09.01.2020, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении.
Письмом от 15.01.2020 N МБ-131/2020 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области возвратил обществу заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости с приложенными документами как ошибочно направленное, указав, что у филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области отсутствуют полномочия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, заявление подлежит направлению в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4 (л.д. 15).
ООО "Золотое руно", полагая, что органом кадастрового учета допущено незаконное бездействие, выразившееся в не перенаправлении заявления в уполномоченный орган в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ), обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неприменении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, соответствии действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области положениям Федерального закона от 03.07.2016 N 207-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/491 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области", отсутствии доказательств нарушения праву и охраняемых законом интересов общества, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установленный указанным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости установлен Федеральным законом от 03.07.2016 N 207-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии с указанным Федеральным законом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в случае ее создания уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или в суде.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/491 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области" при Управлении Росреестра по Волгоградской области создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Частью 8 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.11.2017 N 620, установлено, что заявление о об оспаривании представляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Принимая во внимание, что комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области располагается по адресу: г. Волгоград, ул. Калинина, 4, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, находящийся по адресу: г. Волгоград, ул. Тимирязева, д. 9, какого-либо отношения к деятельности комиссии не имеет, заявление общества обоснованно было возвращено заявителю.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области соответствовали положениям Федерального закона от 03.07.2016 N 207-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.10.2012 N П/491 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области".
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание следующее.
Из заявления ООО "Золотое руно", поданного в суд, и апелляционной жалобы следует, что фактически правовой интерес общества состоял в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ) и применении новой кадастровой стоимости с 01.01.2019.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
По мнению заявителя, бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области по ненаправлению заявления привело к тому, что новая кадастровая стоимость земельного участка будет применяться с 01.01.2020, а не с 01.01.2019.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
Из статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ не следует, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в целях определения периода применения новой стоимости является не дата получения заявления уполномоченным органом, а дата, когда такое заявление передано в орган почтовой связи.
С учетом изложенного передача ООО "Золотое руно" заявления в орган почтовой связи 31.12.2019 не является основанием для применения новой кадастровой стоимости с 01.01.2019.
Датой подачи заявления будет считаться дата его поступления в филиал ФГБК "ФКП Росреестра" по Волгоградской области - 09.01.2020, новая кадастровая стоимость будет применяться с 01.01.2020.
При таких обстоятельствах бездействие органа кадастрового учета по ненаправлению заявления общества в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области не привело к нарушению прав заявителя на применение новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2019.
Судебная коллегия считает, что в связи с изложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При подаче апелляционной жалобы ООО "Золотое руно" по чеку-ордеру от 30.06.2020 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.
В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО "Золотое руно" из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 июня 2020 года по делу N А12-3411/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Золотое руно" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., перечисленную по чеку-ордеру от 30.06.2020.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
Ю.А. Комнатная
Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка