Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2020 года №12АП-5172/2020, А06-12062/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А06-12062/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью специализированного предприятия "Похоронное бюро" Банк В.В., действующего на основании доверенности от 30.09.2019, представителя Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования "Город Астрахань" Коновалова А.С., действующего на основании доверенности от 30.01.2020, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Коновалова А.С., действующего на основании доверенности от 14.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированного предприятия "Похоронное бюро"
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 июня 2020 года N А06-12062/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного предприятия "Похоронное бюро" (414004, г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, д. 98, ОГРН 1023000852324, ИНН 3015039662)
к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Ленина, д. 14, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933),
заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Астрахань" (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178),
о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью специализированного предприятия "Похоронное бюро" (далее - ООО СП "Похоронное бюро", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Управление муниципального имущества) от 27.06.2019 N р-10-02-2025.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО СП "Похоронное бюро" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
Управление муниципального имущества в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО СП "Похоронное бюро" на основании договора купли-продажи от 01.10.2018 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества - нежилое помещение площадью 39,2 кв.м (помещение N 1), нежилое помещение площадью 33,9 кв.м (помещение N 2), расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. В. Тредиаковского, д. 2а, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-20).
13.06.2019 ООО СП "Похоронное бюро" обратилось в Управление муниципального имущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 569 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. В. Тредиаковского, д. 2а, для эксплуатации нежилых помещений, принадлежащих заявителю.
27.06.2019 Управлением муниципального имущества принято распоряжение N р-10-02-2025, которым обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Полагая, что распоряжение Управления муниципального имущества является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО СП "Похоронное бюро" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 569 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. В. Тредиаковского, д. 2а, Управление муниципального имущества указало, что образование земельного участка препятствует рациональному использованию земель, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; заявителем не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка в испрашиваемых границах, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается в заявленном виде права.
Суд первой инстанции признал доводы Управления муниципальным имуществом обоснованными.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Из пояснений представителя заявителя, данных суду апелляционной инстанции, следует, что по договору купли-продажи от 01.10.2018 ООО СП "Похоронное бюро" приобретены нежилое помещение площадью 39,2 кв.м (помещение N 1), нежилое помещение площадью 33,9 кв.м (помещение N 2), расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. В. Тредиаковского, д. 2а, при этом помещение площадью 39,2 кв.м является подземным.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право на приобретение в собственность земельных участком без проведения торгов лицами, имеющими в собственности недвижимое имущество, расположенное под земельными участками.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2017 N 305-ЭС17-6203.
Площадь принадлежащего заявителю нежилого помещения, расположенного над поверхностью земли, составляет 33,9 кв.м.
Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (569 кв.м) значительно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю.
Каких-либо доказательств в обоснование необходимости предоставления земельного участка испрашиваемой площади (расчеты, техническое обоснование, доказательства определения площади испрашиваемого в собственность земельного участка исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки и др.) ООО СП "Похоронное бюро" в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям, ограниченным в обороте.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Границы зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10) (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Приказом Службы природопользования и охраны окружающей Астраханской области от 09.03.2016 N 84 с учетом санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области утвержден проект "Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" для МУП г. Астрахани "Астрводоканал" Правобережные очистные сооружения водопровода (ПОСВ -3).
Данными приказом также установлены границы и режимы поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.
Согласно приложению к приказу от 09.03.2016 N 84 границы второго пояса (пояс ограничений) установлены вверх по течению; исходя из скорости течения воды, усредненной по ширине и длине водотока и времени протекания воды от границы пояса до водозабора при среднемесячном расходе летне-осенней межени 95% обеспеченности не менее 3 суток; вверх по течению на расстоянии 78 км, вниз по течению 250 метров от водозабора, боковые границы 500 метров от меженного уровня воды в реке.
Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области (пункт 1.1 Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П) (далее - Положение о службе).
В соответствии с пунктом 2.3 Положения о службе служба в области особо охраняемых природных территорий организует работу по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использованию земельных участков и водных объектов в границах таких зон в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Служба природопользования и охраны окружающей Астраханской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.
Факт расположения испрашиваемого заявителем земельного участка в санитарно-защитной зоне источников водоснабжения второго пояса подтверждается сведениями программного комплекса "ИНГЕО ГИС ИСОГД г. Астрахани", согласно которым расстояние от земельного участка до уреза воды составляет 487 м.
Границы 78 км зоны вверх по течению расположены согласно ситуационной карты зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса и площадки водозаборных сооружений ПОСВ-3 в районе с. Замьяны, расстояние от ул. Гомельской, 1 "г" до ул. В. Тредиаковского составляет около 8 км.
Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны исключает возможность его предоставления в собственность заявителю.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО СП "Похоронное бюро" требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает, что сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предоставлены администрацией муниципального образования "Город Астрахань" и какими-либо иными доказательствами не подтверждены, в нарушение требований статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не выносил на обсуждение вопрос о назначении по делу судебной экспертизы.
Апелляционный суд отклоняет данный довод.
В соответствии с частями 1-4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах.
Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями. Указанные органы или учреждения являются операторами таких государственных информационных систем.
Утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" утверждено и введено в действие Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.
В целях реализации полномочий по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности администрацией используется программный комплекс "ИНГЕО ГИС ИСОГД г. Астрахани".
Таким образом, сведения о расположении испрашиваемого земельного участка, имеющиеся в "ИНГЕО ГИС ИСОГД г. Астрахани" в соответствии со статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" являются надлежащим (допустимым и достоверным) доказательством.
При рассмотрении дела судом первой инстанции лицам, участвующим в деле, разъяснены предусмотренные статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права, в том числе право на заявление ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.
ООО СП "Похоронное бюро" о проведении по делу экспертизы с целью установления факта нахождения испрашиваемого участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, не ходатайствовало, каких-либо доказательств, опровергающих факт нахождения земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса, не представило.
Суд апелляционной инстанции находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 июня 2020 года по делу N А06-12062/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
Ю.А. Комнатная
Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка