Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-5171/2020, А06-3233/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А06-3233/2020
Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "10" сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело N А06-3233/2020
по заявлению Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта (414014, г. Астрахань, ул. Бехтерева, 6) о привлечении публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (414000, г. Астрахань, пл. Джона Рида, 3; ОРГН 1053000000041, ИНН 3017041554) к административной ответственности,
заинтересованное лицо: публичное акционерное общество "Россети Юг",
при участии в судебном заседании:
- от акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" - А.О. Вотинцева, по доверенности от 20.01.2020 N 7,
- от Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта - Р.М. Ахмедов, по доверенности от 27.12.2019 N 178,
без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта (далее - Астраханский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.
Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 АПК РФ.
Частью 6 статьи 268 АПК РФ установлено, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции установил, что имеется безусловное основание для отмены судебного акта, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, ввиду принятия судом первой инстанции решения, непосредственно затрагивающего права и законные интересы ПАО "Россети Юг", не привлеченного к участию в деле.
В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Частью 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.
Определением от 11.08.2020 арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А06-3233/2020 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ПАО "Россети Юг".
Представитель Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявления.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, проверив доводы заявления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Предметом оспаривания является привлечение ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании приказа N 01-30/257 от 05.03.2020 в период с 12.03.2020 по 26.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" ранее выданного предписания от 01.10.2019 N 04-27/18 об устранении в срок до 06.03.2020 нарушений обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
В ходе проверки установлено, что обществом не устранены нарушения, указанные в предписании от 01.10.2019 N 04-27/18, в установленный срок.
По результатам проверки составлен акт проверки от 26.03.2020 N 04-26/10.
По факту выявленных нарушений в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" составлен протокол от 26.03.2020 N 04-28/11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.
Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения обществу предписания от 01.10.2019 N 04-27/18 послужил факт несоответствия требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемой (поставка, продажа, передача, оказание услуг по передаче) гарантирующим поставщиком обществом потребителям, проживающим в Астраханской области, Красноярском районе, с. Красный Яр в пределах ул. Братская и с. Маячное в пределах ул. Береговая:
в точке поставки - контактные соединения ВЛ-0,38 кВ, Д-2, опора N 29 по адресу: Астраханская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Братская, д. 117 (центр питания КТП-483, 10/0,4 кВ, 160кВА, ВЛ-0,38кВ, Л-2);
в точке поставки - контактные соединения ВЛ-0,38 кВ, Л-1, опора N б/н по адресу: Астраханская область, Красноярский район, с. Маячное, ул. Береговая, д. 1 (центр питания КТП-216, 10/0,4 кВ, 250 кВА, АВ-1 (Ф-1).
Согласно пункту 10 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, требованием к качеству коммунальной услуги по электроснабжению является постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014). Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяют во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.
Пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 регламентирует качество электроэнергии по такому показателю как медленные изменения напряжения электропитания.
Согласно данному пункту допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.
Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" состава вменяемого правонарушения, поскольку общество, являясь гарантирующим поставщиком Астраханской области, предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, кроме того, необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электрической энергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере прямого влияния региональной сетевой компании ПАО "Россети Юг" (ранее - ОАО "МРСК Юга").
В обоснование своих выводов суд первой инстанции сослался на пункт 3.4.1 договора от 28.06.2013 N 30000130000394, которым предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони, и подпункт "в" пункта 8.2.2 договора от 28.06.2013 N 30000130000394, которым предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, исходя из представленных в материалы дела документов суд первой инстанции пришел к выводу, что в установленные предписанием N 04-27/18 от 01.10.2019 сроки обществом предпринимались все зависящие от него действия, определенные требованиями предписания, направленные на приведение параметров качества реализуемой электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013.
Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об истечении на момент принятия обжалуемого решения и рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи со следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения предписания от 01.10.2019 N 04-27/18, то есть с 07.03.2020, и истек 07.06.2020, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.
В соответствии с положениями пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции, установив истечение срока давности привлечения к административной ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Более того, вступившими в законную силу судебными актами по делам NN А06-4258/2019, А06-12339/2019 установлено, что мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ПАО "Россети Юг".
Возражения административного органа направлены на переоценку вступивших в законную силу судебных актов по ранее рассмотренным делам.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 29 июня 2020 года по делу N А06-3233/2020 отменить.
Отказать в удовлетворении заявления Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта о привлечении публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (414000, г. Астрахань, пл. Джона Рида, д. 3; ОРГН 1053000000041, ИНН 3017041554) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи Е.В. Пузина
С.М. Степура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
