Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 12АП-51/2020, А57-27588/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N А57-27588/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "11" февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "12" февраля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саратовская электронная техника" (410540, Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Большая Советская, д. 6 А, ИНН 6432020252, ОГРН 1176451004180)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2019 года по делу N А57-27588/2019 (судья Д.Р. Мамяшева)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовская электронная техника" (410540, Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Большая Советская, д. 6 А, ИНН 6432020252, ОГРН 1176451004180),
заинтересованное лицо: Саратовская таможня (410010, г. Саратов, ул. Артиллерийская, д. 7),
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
- от Саратовской таможни - К.И. Шишкинская по доверенности от 13.01.2020 N 01-07-30/00300, С.А. Сычева по доверенности от 26.12.2019 N 01-07-33/20292,
- от общества с ограниченной ответственностью "Саратовская электронная техника" - А.В. Дюжов по доверенности от 07.11.2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Саратовская электронная техника" (далее - ООО "СЭТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни (далее - административный орган) от 10.10.2019 N 10413000-831/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "СЭТ", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Астраханской таможней в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Представитель ООО "СЭТ" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
Предметом оспаривания является постановление Саратовской таможни от 10.10.2019 N 10413000-831/2019 о привлечении ООО "СЭТ" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом нарушение обществом требований Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329, выразившееся в представлении статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленного сроков.
По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол от 25.09.2019 N 10413000-831/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Постановлением Саратовской таможни от 10.10.2019 N 10413000-831/2019 ООО "СЭТ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.
Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
При этом частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).
В силу абзаца 3 пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абзац 4 пункта 5 Правил).
В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (абзац 4 пункта 7 Правил).
Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из материалов дела, 23.08.2019 в Саратовскую таможню от ООО "СЭТ" поступила статистическая форма учета перемещения товаров за июль 2019 года под системным номером 1200190823-12061005 и зарегистрирована за N 10413000/060919/С977806.
Согласно указанной статистической форме ООО "СЭТ" в июле 2019 года во исполнение договора N 04-СЭТ от 11.03.2019 и на основании счета на оплату N 63 от 08.07.2019, счета-фактуры N 15 от 10.07.2019, товарной накладной N 15 от 10.07.2019, CMR б/н от 10.07.2019, счета на оплату N 65 от 09.07.2019, счета-фактуры N 16 от 11.07.2019, товарное накладной N 16 от 11.07.2019, CMR б/н от 11.07.2019 отправило в Республику Беларусь следующие товары: прочие электронные лампы и трубки, покупатель - ООО "СпектрИнвестПлюс (223018, Беларусь, Минская обл., Минский район, д. Тарасове, Тарасовский проезд, д. 1).
Вместе с тем, ООО "СЭТ" должно было представить статистическую форму учета перемещения товаров за июль 2019 года не позднее 12.08.2019.
Статистическая форма учета перемещения товаров представлена обществом только 23.08.2019, то есть с нарушением установленного срока.
Факт нарушения обществом положений пункта 7 Правил установлен апелляционной коллегией, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и ООО "СЭТ" не оспаривается.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Квалификация административным органом административного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ обусловлена привлечением общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения на основании постановления Саратовской таможни N 10413000-1608/2018, вступившего в законную силу 27.02.2019, что указывает на повторность совершения административного правонарушения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "СЭТ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе ООО "СЭТ" считает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что несвоевременное предоставление статистической формы учета перемещения товаров произошло неумышленно и вызвано сменой руководства в организации, а также учитывая признание совершения правонарушения, устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, отсутствие причинения или угрозы причинения вреда, значительный размер штрафа для организации.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.
Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Общество не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых мер для соблюдения Правил статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.
Доводы общества о незнании требований действующего законодательства, смене руководства в организации значения не имеют, как несоответствующие предполагаемой разумности и осмотрительности юридического лица, и не подлежат учету ввиду наличия у юридического лица возможности данные требования соблюсти.
Указанные заявителем апелляционной жалобы обстоятельства, в том числе признание совершения правонарушения, устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, значительный размер штрафа, сами по себе не являются основаниями для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности. Более того указанные обстоятельства были учтены таможенным органом при назначении обществу штрафа в минимальном размере, предусмотренным вменяемой нормой.
Заявляя о малозначительности проступка, общество не привело достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания.
Таким образом, вывод о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
При решении вопроса о назначении административного наказания административным органом были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Не применение судом первой инстанции положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ также соответствует материалам дела и закону не противоречит.
Нарушений порядка привлечения ООО "СЭТ" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2019 года по делу N А57-27588/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
