Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: 12АП-5114/2020, А57-30605/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А57-30605/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Холсим (Рус)"
на решение Арбитражного суда Саратовской области 16 июня 2020 года по делу N А57-30605/2019 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Холсим (Рус)" (ОГРН: 1146441000177, ИНН: 6441025673)
о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.10.2019 N 1875, об обязании принять решение о предоставлении в пользование части водного объекта,
заинтересованные лица:
Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов,
Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: 1023403851184, ИНН: 3445910987),
при участии в судебном заседании:
представителя ООО "Холсим (Рус)" - Гуськовой Л.М., действующей на основании доверенности от 01.01.2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Холсим (Рус)" (далее - ООО "Холсим (Рус)", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области в предоставлении ООО "Холсим (Рус)" в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 124 853 кв. м, географические координаты: т.1: 52°2'44.59"СШ, 47°26'33.47"ВД; т.2: 52°2'40.11"СШ, 47°26'38.71"ВД; т.3: 52°2'43.30"СШ, 47°26'46.40"ВД; т.4: 52°2'42.69"СШ, 47°26'47.15"ВД; т.5: 52°2'51.90"СШ, 47°27'8.76"ВД; т.6: 5202'56.86"СШ, 47°27'3.21МВД; об обязании принять решение о предоставлении заявителю в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 124 853 кв. м, географические координаты: т.1: 52°2'44.59"СШ, 47°26'33.47"ВД; т.2: 52°2'40.11"СШ, 47°26'38.71"ВД; т.3: 52°2'43.30"СШ, 47°26'46.40"ВД; т.4: 52°2'42.69"СШ, 47°26'47.15"ВД; т.5: 52°2'51.90"СШ, 47°27'8.76"ВД; т.6: 5202'56.86"СШ, 47°27'3.21МВД на основании договора водопользования, заключаемого в безаукционном порядке, на срок - 20 лет, в месячный срок после вступления в силу судебного акта по настоящему делу.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области (далее - Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области), Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ).
Решением от 16 июня 2020 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Холсим (Рус)" требований отказал.
ООО "Холсим (Рус)" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 10.07.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 15 октября 2019 года ООО "Холсим (Рус)" обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование части водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, в районе города Вольска Саратовской области, площадью 124 853 кв. м, географические координаты: т.1: 52°2'44.59"СШ, 47°26'33.47"ВД; т.2: 52°2'40.11"СШ, 47°26'38.71"ВД; т.3: 52°2'43.30"СШ, 47°26'46.40"ВД; т.4: 52°2'42.69"СШ, 47°26'47.15"ВД; т.5: 52°2'51.90"СШ, 47°27'8.76"ВД; т.6: 5202'56.86"СШ, 47°27'3.21МВД.
В заявлении указана цель водопользования: для использования акватории водного объекта в целях эксплуатации гидротехнических сооружений - причалов.
Заявителем был указан срок договора водопользования: 20 лет.
16 октября 2019 года Отделом водных ресурсов по Саратовской области направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели (исх. N 1875).
В качестве причины отказа указано, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", а именно: в соответствии с пп. "б" п. 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", предусмотрено использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями. Как следует из представленных материалов, испрашиваемый участок акватории планируется использовать с целью стоянки, погрузки, разгрузки судов и маневрирования их при подходе и отходе от причальных стенок и швартовно-отбойных пал, а также для эксплуатации гидротехнических сооружений - причала, плавучего крана.
Следовательно, цель, указанная в материалах, отображающих в графической форме водный объект, размещение средств и объектов водопользования, пояснительной записке не соответствует указанной в пп. "б" п. 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", т.к. планируется эксплуатация с целью стоянки, погрузки, разгрузки судов и маневрирования их при подходе и отходе от причальных стенок и швартовно-отбойных пал, а также для эксплуатации гидротехнических сооружений - причала, плавучего крана, а не эксплуатация судоремонтных и судостроительных сооружений.
Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления не нарушает права и законные интересы Общества.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.
В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.
Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).
Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.
Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).
Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Постановления Правительства РФ N 230) и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".
Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.
Порядок заключения договора водопользования в порядке, не требующем проведение аукциона, установлен "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 (в ред. от 20.03.2018) "О подготовке и заключении договора водопользования", которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования (далее - Правила N 165).
В соответствии с пунктом 1 Правил N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:
а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.
Согласно пункту 2 действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.
Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.
В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства N 165.
В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением N 165.
Данный вывод содержится в Определении ВС РФ от 06.04.2018 г. N 306-КГ18-2314.
Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что в случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается лицо уже владеющий построенным объектом недвижимости, расположенным в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то в данном случае не имеется оснований для приобретения таким лицом прав на аукционе в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ N 230, поскольку часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, так как лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.
Как следует из материалов дела, ООО "Холсим (Рус)" имеет в собственности гидротехнические сооружения:
- сооружение - причал для погрузки цемента, площадью 889,2 кв.м., протяженность причального фронта 89 м., право собственности подтверждается Выпиской из ЕГРН, представленной Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, свидетельством о праве собственности, кадастровый номер 64:08:000000:1811, назначение: нежилое, адрес объекта: Саратовская область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город Вольск, ул. Цементников, сооружение N 1/1а;
- сооружение - гипсовый причал, площадью 4320,6 кв.м., протяженность причального фронта 115,55 м., право собственности подтверждается Выпиской из ЕГРН, представленной Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Саратовской области, свидетельством о праве собственности, кадастровый номер 64:08:000000:1765, назначение нежилое, адрес объекта: Саратовская область, г.Вольск, ул.Цементников, сооружение N 1/1а. (т. 1, л.д. 107, 108, 145-151).
Следовательно, Общество имеет право на заключение договора водопользования без проведения аукциона.
Однако судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу следующего.
В силу пункта 10 Правил N 165, при подаче заявления для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.
В соответствии с пунктом 10(2) Правил N 165 при подаче заявления о предоставлении водного объекта для использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, кроме документов, указанных в пунктах 7, 10 и 10(1) настоящих Правил, прилагаются сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их эксплуатации акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры, копии правоустанавливающих документов на гидротехнические сооружения.
Как указано выше, заявителю принадлежат на праве собственности два самостоятельных гидротехнических сооружения:
- сооружение - причал для погрузки цемента, площадью 889,2 кв.м., протяженность причального фронта 89 м.;
- сооружение - гипсовый причал, площадью 4320,6 кв.м., протяженность причального фронта 115,55 м.
Однако заявитель обратился с одним заявлением о предоставлении в пользование части водного объекта общей площадью 124 853 кв.м.
При этом в силу пунктом 10(2) Правил N 165 Общество должно было представить сведения о технических параметрах указанных сооружений - площадь и границы используемой для их эксплуатации акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон каждого из названных сооружений.
Вместе с заявлением Общество в уполномоченный орган представило обоснование площади испрашиваемой акватории водного объекта (т.1, л.д. 79, 100), в котором указано: "так как рассматриваемые причалы находятся в непосредственной близости друг от друга, акватория выделяется единым по площади элементом".
Однако, как верно указал суд первой инстанции, данное утверждение не имеет нормативного или иного (расчетного) обоснования.
Судам не представлено доказательств того, что указанные сооружения входят в единый комплекс недвижимого имущества, принадлежащий заявителю.
В апелляционной жалобе Общество указывает, что расчет площади акватории выполнен ООО "Проектная группа ОККО", которая при расчете руководствовалась размерами самих причалов, составом флота и техническими характеристиками судов, механизмом перегрузочных работ, а так же особенностью расположения причалов.
Данный довод отклоняется судебной коллегией, поскольку с учетом всех названных характеристик, в вышеназванном обосновании указано, что свободная акватория между причалами составляет 477,25 м.
В апелляционной жалобе Общество отмечает, что указание суда первой инстанции "Довод общества, озвученный в заседании и изложенный в расчете, сводится к тому, что 477,25 м. (свободная акватория между причалами) будет использоваться для стоянки судов" не соответствует обстоятельствам дела. Общество указывает, что данная территория будет использоваться эксплуатации причалов.
Однако, как указано выше, согласно представленному самим Обществом обоснованию площади испрашиваемой акватории водного объекта, свободная акватория между причалами составляет 477,25 м. с учетом размеров самих причалов, состава флота и технических характеристик судов, механизма перегрузочных работ.
Доказательств того, каким образом им будет использоваться свободная акватория между причалами размером 477,25 м. и доводов, по каким основаниям Обществу необходимо предоставить акваторию в пользование без аукциона не только под самостоятельными объектами - причалами, но и свободную акваторию между ними, Общество судам не представило.
Отклоняется судебной коллегией и довод Общество о том, что земельный участок, примыкаемый к акватории водного объекта, находится к аренде у ООО "Холсим (Рус)", следовательно, предоставление акватории в испрашиваемом размере не будет нарушать права третьих лиц, в силу следующего.
Нахождение земельного участка в аренде у Общества не изменяет порядок предоставления в пользование акватории водного объекта с аукциона или без него.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Холсим (Рус)" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области 16 июня 2020 года по делу N А57-30605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
В.В. Землянникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
