Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2020 года №12АП-5106/2020, А12-4714/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N А12-4714/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.
при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Бондаренко Т.А., действующего на основании доверенности от 22.01.2020 N 01-03-33-20, выданной сроком до 31.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-4714/2020 (судья Калашникова О.И.)
по заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" (34002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая садовая, д, 49; 400066, г. Волгоград, пл. Ленина, д. 15, а/я 126, ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, д. 12, ИНН 3015111622, ОГРН 1173025006373),
заинтересованное лицо: федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (129515, г. Москва, ул. академика Королёва, д. 13, стр. 1, ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084),
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Россети Юг" в лице филиала "Волгоградэнерго" (далее - ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго", общество) с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, административный орган) от 27.01.2020 N 034/04/9.21-19/2020 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наказания, уменьшив размер административного штрафа до 300 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года заявление ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго" удовлетворено. Постановление УФАС по Волгоградской области от 27.01.2020 N 034/04/9.21-19/2020 изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 300 000 рублей.
УФАС по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго".
ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
ПАО "Россети Юг"-"Волгоградэнерго" и федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.
По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 17 июля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что между ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" и ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" заключён договор от 15.03.2019 N 34-1-19-00428147/13-78-19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) ВРУ-0,4 кВ технического здания РТС Ляпичев, КТП-929 кВ, расположенных по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, х. Ляпичев (т.1 л.д.44-48).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанного договора составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.
Таким образом, обязательства по договору должны были быть исполнены в срок не позднее 15 сентября 2019 года.
ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" направило в адрес ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" письменное уведомление от 25.09.2019 N 01-11/2036 о выполнении технических мероприятий, указанных в пункте 11 технических условий, в пределах границ земельного участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, а также просило осуществить проверку выполнения технических условий с направлением акта о выполнении заявителем технических условий (т.1 л.д.54). Уведомление получено сетевой организацией 25 сентября 2019 года.
02 октября 2019 года сторонами договора составлен акт N 569 о выполнении технических условий (т.1 л.д.52-53).
15 октября 2019 года между ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" и ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" заключено дополнительное соглашение N 213299 к договору, согласно которому срок технологического присоединения продлён до 21 октября 2019 года и применяется к отношениям сторон договора с 15 сентября 2019 года (т.1 л.д.55).
В срок, установленный договором и дополнительным соглашением к нему объект технологически не присоединён к сетям ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго".
30 октября 2019 года ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" направило электросетевой организации претензию N 01-11/2356 по факту неисполнения договорных обязательств (т.1 л.д.42-43).
ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" на претензию не ответило.
В связи с этим 11 ноября 2019 года в адрес УФАС по Волгоградской области поступила жалоба (от 08.11.2019 исх. N 01-11/2420) ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" на бездействие ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго", выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению ВРУ-0,4 кВ технического здания РТС Ляпичев, КТП-929 кВ, расположенных по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, х. Ляпичев (т.1 л.д.40-41).
Впоследствии 29 ноября 2019 года сторонами договора составлен акт об осуществлении технологического присоединения N 436003 (т.1 л.д.84-87).
Таким образом, технологическое присоединение объекта ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" произведено с нарушением установленного законом и договором срока.
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Ранее постановлением УФАС по Волгоградской области от 06.09.2018 N 18-01-9.21-04/246 о наложении штрафа ПАО "МРСК Юга" привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оплата штрафа произведена 14 ноября 2018 года.
Учитывая изложенное, действия (бездействие) ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" в данном случае квалифицированы антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 января 2020 года антимонопольным органом составлен протокол N 034/04/9.21-19/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" Мироновой Н.В., действующей на основании доверенности от 01.01.2020 N 266-19. О месте и времени составления протокола ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" извещено надлежащим образом.
27 января 2020 года административным органом вынесено постановление N 034/04/9.21-19/2020 о привлечении ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, снижая размер штрафа ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из наличия оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно доводам апелляционной жалобы административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания учтена неоднократность совершения нарушения, стабильное финансовое положение общества. Кроме того, при привлечении общества к административной ответственности Управлением уже снижен размер штрафа до 500 000 рублей, дальнейшее снижение суммы административного штрафа является необоснованным.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Часть 2 названной статьи устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.
Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.
ПАО "МРСК Юга" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих филиалу ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго", и в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" и Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" является субъектом естественной монополии.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок, особенности и процедура технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединённых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединённых энергопринимающих устройств изменяются категория надёжности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения ранее присоединённых энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор технологического присоединения должен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и посёлках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Судами обеих инстанций установлено, что требования пункта 16 Правил технологического присоединения ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" не выполнены. В установленный срок указанная обязанность заявителем не исполнена.
Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не оспаривается нарушителем.
Ранее ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" привлекалось к административной ответственности УФАС по Волгоградской области по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Повторное несоблюдение требований пункта 16 Правил технологического присоединения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган сделал правильный вывод о наличии в деянии заявителя вменённого правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд первой инстанции сделал верный вывод о доказанности вины ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" в совершении вменённого правонарушения.
Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно привлёк ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго" к административной ответственности.
Основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время суд первой инстанции посчитал возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа.
В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ).
Пунктом 3.3 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ).
Учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии оснований, установленных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.
В силу положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд апелляционной инстанции не имеет права изменять решение суда в части увеличения административного штрафа либо применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, иного более строго наказания, так как в данном случае суд усилит административное наказание, назначенное ПАО "МРСК Юга"-"Волгоградэнерго".
Мера наказания соответствует совершённому деянию.
Вывод суда первой инстанции в этой части основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-4714/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка