Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 года №12АП-5087/2020, А57-29809/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N А57-29809/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Композит Волокно" Киселевой В.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 N КВ090120, выданной сроком до 31.12.2020, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям Макрачевой Е.А., действующей на основании доверенности от 28.07.2020 N 3804-11, выданной сроком до 31.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Композит Волокно" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2020 года по делу N А57-29809/2019 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Композит Волокно" (410059, г. Саратов, пл. Советско-Чехословацкой дружбы, б/н, ИНН 6451429643, ОГРН 1116451002260)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012 Россия, Саратовская обл., г. Саратов, ул. Московская, д.70, ИНН 6450076459, ОГРН 1046405027107)
о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 предписания от 12.09.2019 N 5626-21,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Композит Волокно" (далее - ООО "Композит Волокно", заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным подпункта 3 пункта 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Управление, административный орган) от 12.09.2019 N 5626-21.
Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным атом, ООО "Композит Волокно" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 15 июля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 02.09.2019 N 176п (т.1 л.д.61-62) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Композит Волокно" (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основный вид деятельности - производство химических волокон).
Данная проверка проводилась с целью проверки выполнения обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 28.11.2018 N 5626-15, срок исполнения которого истёк 01 августа 2019 года.
Срок проведения проверки - с 04 сентября 2019 года по 13 сентября 2019 года. По результатам проверки составлен акт от 12.09.2019 N 5626-31/2019 (т.1 л.д.63-66), которым зафиксировано неисполнение обществом ранее выданного предписания от 28.11.2018 N 5626-15.
12 сентября 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области обществу выдано предписание N 5626-21 (т.1 л.д.67-68) об устранении выявленных нарушений обязательных требований:
1. Разработать и в уведомительном порядке направить на согласование в ФБУ "ФЦАО" паспорт опасного отхода, а именно: отхода, содержащего роданид ионы.
2. Осуществлять ведение учёта опасного отхода - отхода, содержащего роданид ионы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.
3. Заключить договор с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно: отхода, содержащего роданид ионы.
Считая, что пункт 3 предписания не соответствует требованиям закона и нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "Композит Волокно" обжаловало пункт 3 указанного предписания в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что предписание является правомерным, поскольку факт выработки отхода, содержащего роданид ионы, и его выброса в канализацию установлен; суть пункта 3 выданного предписания заключается в наличии организации с соответствующей лицензией; нарушение прав заявителя выданным предписанием не установлено.
Согласно доводам апелляционной жалобы ООО "Композит Волокно" указывает на невозможность исполнения обжалуемого пункта предписания; его исполнение, в том числе, зависит от волеизъявления третьих лиц. Заявитель считает, что формулировки предписания должны исключать возможность двоякого толкования и содержать чёткие указания конкретных действий, которые должно совершить общество.
Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлена совокупность указанных условий.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - в рассматриваемом случае несостоятельными.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства).
В соответствии со статьёй 1 названного Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 4.1 Закона об отходах производства отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы.
Статьёй 14 Закона об отходах производства предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Согласно Приказу Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами" (зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050) учёт в области обращения с отходами ведётся на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходов. Учёту подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в период с 26.10.2018 по 23.11.2018 специалистами Управления установлено отсутствие у ООО "Композит Волокно" паспорта опасного отхода для отхода, содержащего роданид ионы, что является нарушением требования статьи 14 Закона об отходах производства.
Кроме того, обществом не ведётся учёт опасного отхода - отхода, содержащего роданид ионы, - в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами".
Также ООО "Композит Волокно" не заключён договор на передачу опасного отхода специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно, отхода, содержащего роданид ионы.
ООО "Композит волокно" выдано предписание от 28.11.2018 N 5626-15 об устранении вышеуказанных нарушений.
В ходе внеплановой выездной проверки в период с 04.09.2019 по 13.09.2019 специалистами Управления установлено, что предписание от 28.11.2018 N 5626-15 обществом не исполнено, ранее выявленные нарушения не устранены, в результате чего, Управлением выдано предписание от 12.09.2019 N 5626-21.
Пункт 1 указанного предписания устанавливает обязанность для ООО "Композит волокно" разработать паспорт опасного отхода.
В соответствии с пунктами 10-13 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) формируется и ведётся на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.
Территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготавливают и предоставляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) предложения по включению видов отходов в ФККО. Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, "подлежащих включению в ФККО. Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора.
Таким образом, после получения паспорта опасного отхода для отхода, содержащего роданид иона, данный отход включается в ФККО. После включения нового отхода в ФККО специализированные организации могут получить лицензию на его утилизацию.
Из материалов дела следует, что в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ООО "Композит Волокно" разработало паспорт отходов I-IV классов опасности от 20.02.2020 на отход, содержащий роданид ионы, получило код ФККО в отношении отхода раствора роданистого натрия. Данному отходу присвоен код 319 131 21 32 2 и II класс опасности (т.1 л.д.180-182).
Как следует из пояснений представителя административного органа в судебном заседании суда апелляционной инстанции, пункт 3 предписания будет считаться выполненным и административная ответственность за невыполнение предписания в отношении общества применяться не будет в случае заключения договора с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отхода, содержащего роданид ионы, либо самостоятельного получения заявителем такой лицензии.
Невыполнение обществом пункта 1 выданного предписания сделало невозможным получение специализированными организациями лицензии на утилизацию отхода, содержащего роданид ионы, и, следовательно, заключение обществом соответствующего договора с такой организацией на утилизацию данного отхода с целью выполнения пункта 3 выданного предписания либо получение заявителем такой лицензии самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об отходах производства одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Таким образом, защита окружающей среды и охрана здоровья человека является приоритетом при осуществлении организациями деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Следовательно, образующиеся при производстве ООО "Композит Волокно" химических волокон отходы производства не должны попадать в окружающую среду, они подлежат переработке и утилизации в соответствии с законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Факт выброса в канализацию отхода II класса опасности, содержащего роданид ионы, зафиксирован административным органом при проведении внеплановой выездной проверки. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что предписание Управления от 12.09.2019 N 5626-21 в части требования заключить договор с предприятием, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а именно: отхода, содержащего роданид ионы, является законным и обоснованным.
Оспариваемое предписание в указанной части вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.
Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции о признании оспоренного предписания недействительным у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия отмечает, что указание на конкретный способ исполнения предписания (заключение договора с конкретной специализированной организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отхода, содержащего роданид ионы) при наличии возможности самостоятельного получения заявителем такой лицензии не свидетельствует о неисполнимости и его незаконности.
Контролирующий орган указал в предписании своё требование, подлежащее выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.
Способ исполнения выданного предписания общество может определить самостоятельно в пределах, установленных законом, и в соответствии с возложенными на него обязанностями законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалованного решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2020 года по делу N А57-29809/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка