Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2020 года №12АП-5044/2020, А12-9434/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N А12-9434/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пузиной Е.В.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу
Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-9434/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград, ул. Козловская, д. 14,ИНН 3445071523, ОГРН 1053444090028)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39а, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тарасова Владимира Георгиевича (г. Волгоград)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.01.2020 N 117-п о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области заявление ПАО "Волгоградэнергосбыт" удовлетворено. Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.01.2020 N 117-п о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.
Административный орган не согласился с принятым решением суда и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что положениями п.119 Правил N 354 установлены конкретные сроки для погашения потребителем образовавшейся задолженности, по истечении которых в отношении потребителя должно быть введено ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги. Приостановление подачи коммунальной услуги по электроснабжению потребителю Тарасову В.Г. произведено спустя 1,5 месяца после истечения сроков для погашения задолженности, установленных п. 119 Правил N 354.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
ПАО "Волгоградэнергосбыт", в порядке статьи 262 АПК РФ, представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому, обжалуемое решение считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.01.2020 N 117-п о привлечении ПАО "Волгоградэнергосбыт" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Из материалов дела следует, что административным органом на основании распоряжения от 01.11.2019 N 4517-р с целью проверки обращений граждан, в том числе, вх. УЖИВ/Т-4984 и УЖИВ/Т-4984/1 от 28.08.2019 собственников жилого дома N 51 по ул. Полухина г. Волгограда, в период 15-20.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка ПАО "Волгоградэнергосбыт".
В ходе проверки Инспекция выявила нарушение ПАО "Волгоградэнергосбыт" требований подпунктов "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, 119 пункта 9 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившееся в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме N 51 по ул. Полухина г. Волгограда.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.11.2019 N 4517-р.
По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 17.01.2020 N 117-п об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.
Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.01.2020 N 117-п ПАО "Волгоградэнергосбыт" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.
ПАО "Волгоградэнергосбыт" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменённого правонарушения. Суд посчитал неустановленными обстоятельства нарушения Обществом требований п. 119 Правил N 354.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
В силу ст. 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.
Согласно п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено в пункте 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что предусмотрено пунктом 1 статьи 540 ГК РФ.
В силу положений пунктов 6, 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения (подпункт "в" пункта 17 Правил N 354).
Согласно статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно информации размещенной на официальном сайте ПАО "Волгоградэнергосбыт" https://energosale34.ru, в порядке, предусмотренном подп. 2 п. 36 "Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года N 530, ПАО "Волгоградэнергосбыт" получило статус гарантирующего поставщика электрической энергии. Постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области N 15/2 от 12 октября 2006 года границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ПАО "Волгоградэнергосбыт" определены как административные границы Волгоградской области за исключением зон, соответствующих зонам деятельности других гарантирующих поставщиков на территории Волгоградской области, определенных настоящим постановлением.
Основным видом деятельности ПАО "Волгоградэнергосбыт" является оптовая покупка и реализация электрической энергии на розничном рынке промышленным и прочим потребителям, в том числе, социально-значимым организациям и населению на территории Волгоградской области на основе договоров энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).
ПАО "Волгоградэнергосбыт" имеет статус гарантирующего поставщика и осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика на территории Волгоградской области в порядке, определенном в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (основные положения N 442).
В соответствии с п. 69 Основных положений потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в МКД и жилых домов заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в порядке и в случаях, установленных Правилами.
Таким образом, ПАО "Волгоградэнергосбыт" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, несет ответственность по бесперебойному электроснабжению перед своими потребителями.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354(далее Правила N 354).
В пункте 2 Правил N 354 определено, что "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть, снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подп. "г" пункта 4 Правил N 354).
Правила N 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги.
В силу подпункта "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, предварительно уведомив об этом потребителя.
Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги в силу пункта 118 Правил N 354 понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.
В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 32 Правил N 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов.
Согласно пункту 120 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2-х календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.
Таким образом, в силу Правил N 354, отключение при неоплате потребителем задолженности по коммунальной услуге - это право исполнителя, а возобновление предоставления коммунальных услуг - это его прямая обязанность.
Согласно пункту 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 Постановления от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги.
Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям лицевой карты потребителя Тарасова В.Г. (г. Волгоград ул. Полухина д.51) за период октябрь 2016-октябрь 2019, задолженность потребителя по состоянию на февраль 2019 года составила 47243,49 руб., на октябрь 2019- 53274,43 руб. (л.д. 49-50)
Ввиду наличия задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению у собственника жилого дома N 51 по ул. Лопухина Тарасова В.Г. службой по работе с населением г. Волгограда ПАО "Волгоградэнергосбыт" 25.03.2019 подготовлено и направлено в адрес Тарасова В.Г. уведомление N 99774 о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (л.д.53).
В указанном уведомлении потребителю предложено оплатить задолженность в течение 20 дней с даты получения уведомления. Потребитель проинформирован, что с 14.04.2019 при наличии технической возможности, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению будет ограничено, а по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставление указанной коммунальной услуги будет приостановлено полностью.
Таким образом, доведенные уведомлением от 25.03.2019 N 99774 о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в адрес потребителя сведения полностью согласуются с требованиями п. 119 Правил N 354.
Материалами дела установлено, что уведомление от 25.03.2019 N 99774 направлено в адрес Тарасова В.Г. (г. Волгоград ул. Полухина д.51) заказным письмом с уведомлением и лично получено адресатом 26.04.2019 (л.д. 54).
26.06.2020 ПАО "Волгоградэнергосбыт" направило в адрес ПАО "ВМЭС" уведомление о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению за исх. N 25/11966 (л.д. 56), в том числе в отношении потребителя Тарасова В.Г. (г. Волгоград ул. Полухина д.51).
Согласно акту о введении ограничения услуга электроснабжения в отношении потребителя Тарасова В.Г. (г. Волгоград ул. Полухина д.51) приостановлена 30.07.2019 в 09:45.
В первоначальном заявлении и настоящей апелляционной жалобе Инспекция указала, на необоснованное приостановление подачи коммунальной услуги с 30.07.2019, более чем через 1,5 месяца после истечения установленных Правилами N 354 пресекательных сроков (по истечении 20 дней с момента получения Тарасовым В.Г. уведомления об ограничении/по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги) для погашения потребителем образовавшейся задолженности, по истечении которых в отношении него должно быть введено ограничение/приостановление предоставления коммунальной услуги. Доказательств уведомления Тарасова В.Г. о приостановлении коммунальной услуги с 30.07.2019 в порядке, предусмотренном п. 119 Правил N 354 ПАО "Волгоградэнергосбыт" представлено не было.
Вместе с тем, из анализа положений пп.а)в) п. 119 Правил N 354 следует, что указанные сроки для добровольного погашения задолженности в уведомлении о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, являются сроками установленными для потребителя, для произведения им оплаты задолженности, т.е. до истечения данных сроков (20 дней с момента получения уведомления об ограничении/ 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги) предоставление потребителю коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией не может быть ограничено/приостановлено.
Вопреки доводам административного органа, сроки установленные потребителю для добровольной оплаты Правилами N 354 не являются пресекательными, поскольку их истечение само себе не является основанием для прекращения обязательств потребителя перед исполнителем услуг по оплате предоставленных коммунальных услуг.
Ни Правилами N 354, ни иными законодательными актами не установлены какие-либо пресекательные сроки приостановления подачи электроэнергии после направления и получения потребителем уведомления о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги.
Приостановление подачи коммунальной услуги является правом ресурсоснабжающей организации, а не ее обязанностью (пп. д) п. 32 Правил N 354).
Таким образом, после направления и получения потребителем уведомления о введении ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги, указанное в нем ограничение/приостановление может быть произведено исполнителем услуги в любые сроки после дат, указанных в уведомлении и до устранения потребителем оснований введения таких ограничений/приостановлений.
Доказательств того, что на 30.07.2019, в том числе в период установленный Правилами N 354 для добровольной оплаты с даты получения уведомления от 25.03.2019 N 99774 (26.04.2019), задолженность за предоставление коммунальных услуг по электроснабжению оплачена, не представлено.
Также материалы дела не содержат доказательств того, что произведенные ПАО "Волгоградэнергосбыт" начисления были оспорены потребителем и признаны незаконными в установленном законом порядке.
Как следует из пояснений ПАО "Волгоградэнергосбыт" и не опровергнуто Инспекцией, 05.11.2019 заключено соглашение о предоставлении рассрочки на оплату сформированной задолженности. 05.11.2019 в адрес ПАО "ВМЭС" направлено письмо о необходимости восстановления подачи электроэнергии потребителю по адресу г. Волгоград ул. Полухина д.51.(л.д. 51). По состоянию на 08.11.2019 в адрес ПАО "Волгоградэнергосбыт" от ПАО "ВМЭС" поступил акт о возобновлении режима потребления.
Объективная сторона вменяемого ПАО "Волгоградэнергосбыт" административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
В рассматриваемом случае, такого действия (бездействия) Обществом не допущено, наоборот сдвинув сроки приостановления подачи коммунальной услуги по электроснабжению, ПАО "Волгоградэнергосбыт" предоставило потребителю дополнительное время для произведения оплаты, в связи с чем, Тарасов В.Г. услугами пользовался в течение большего периода времени, чем, если бы их подача была приостановлена после истечения сроков, установленных п. 119 Правил N 354.
Учитывая изложенное, на основании имеющихся доказательств суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что административный орган не подтвердил наличие в действиях (бездействии) ПАО "Волгоградэнергосбыт" состава административного правонарушения.
В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административный орган не доказал нарушение ПАО "Волгоградэнергосбыт" требований Правил N 354.
В соответствии с положениями статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о виновности ПАО "Волгоградэнергосбыт" в инкриминируемом правонарушении подлежат отклонению, как не подтверждённые материалами дела.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 24.01.2020 N 117-п о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были бы исследованы судом первой инстанции и влияли на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-9434/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка