Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-4977/2020, А12-6948/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А12-6948/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.
при участии в судебном заседании представителей Астраханской таможни Гаджиева Д.Ф, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 N 29-17/00001, Утешевой Р.А., действующей на основании доверенности от 07.05.2020 N 07-20/06898, Черновой М.А., действующей на основании доверенности от 13.01.2020 N 07-20/00226, представителя акционерного общества "Завод "Метеор" Болдырева Н.Ю., действующего на основании доверенности от 21.10.2017 N 37, выданной сроком на три года,
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу Астраханской таможни на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-6948/2020 (судья Калашникова О.И.)
по заявлению акционерного общества "Завод "Метеор" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д. 1, ИНН 3435000717,ОГРН 1023402012050)
к Астраханской таможне (414018, г. Астрахань, ул. адмирала Нахимова, д. 42, ИНН 3017003414, ОГРН 1033001700159)
об оспаривании решения таможенного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Завод "Метеор" (далее - АО "Завод "Метеор", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 10 384 543,56 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года требования общества удовлетворены. Постановление Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019 о привлечении акционерного общества "Завод "Метеор" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятым судебным атом, Астраханская таможня обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований АО "Завод "Метеор" в полном объёме.
АО "Завод Метеор" возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 08 июля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального права.
Из материалов дела следует, что должностными лицами отдела таможенного контроля в период с 31 января 2019 года по 23 августа 2019 года проведена камеральная таможенная проверка в отношении АО "Завод Метеор" по вопросу выпуска иностранных товаров (технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка), приобретённых АО "Завод "Метеор" у общества с ограниченной ответственностью "Офит" (далее - ООО "Офит") в период с 30 июля 2013 года по 31 марта 2014 года.
Так, таможенным органом установлено, что в 2013 году между АО "Завод Метеор" (покупатель) и ООО "Офит" (продавец) заключены договоры купли-продажи от 04.03.2013 N 08-26/2013, от 22.04.2013 N 08-48/2013, от 26.04.2013 N 08-64/2013, от 13.05.2013 N 08-66/2013, от 24.06.2013 N 08-83/2013, от 21.08.2013 N 08-99/2013, от 15.10.2013 N 08-113/2013, от 01.11.2013 N 08-119/2013, от 13.12.2013 N 08-128/2013 на поставку товаров, согласно которым ООО "Офит" обязуется поставить в адрес АО "Завод Метеор" технологическое оборудование, расходные материалы и оснастку, а покупатель обязуется принять и оплатить товары, характеристики, цена и количество которых указаны в спецификациях и приложениях к данным договорам (т.2 л.д.77-80, 82-86, 88-89, 91-93, 95-103, 105-110, 112-116).
Согласно предоставленным в материалы дела счетам-фактурам и товарным накладным от 30.07.2013 N 1514 (т.2 л.д.98-99), от 31.07.2013 N 1522 (т.2 л.д.90), от 31.10.2013 N 2465 (т.2 л.д.103-104), от 31.10.2013 N 2466 (т.2 л.д.94), от 31.10.2013 N 2467 (т.2 л.д.81-82), от 12.12.2013 N 2845 (т.2 л.д.110-111), от 23.12.2013 N 2924 (т.2 л.д.107-108), от 24.12.2013 N 2942 (т.2 л.д.87), от 31.03.2014 N 250 (т.2 л.д.116-117) АО "Завод Метеор" приобрело у ООО "Офит" товары по вышеуказанным договорам на общую сумму 33 361 527,00 рублей.
В ходе проведения камеральной таможенной проверки отделом таможенного контроля после выпуска товаров Астраханской таможни проводился анализ баз данных оформленных таможенных деклараций с использованием НАС "Мониторинг-Анализ", АС КТС, ИИС "Малахит", при этом фактов таможенного декларирования в период с 01.01.2013 по 31.03.2014 товаров, приобретённых АО "Завод Метеор" у ООО "Офит" согласно представленным счетам-фактурам, а именно, держателя корпуса UM-1" в количестве 20 000 шт., кожуха корпуса UM-1 в количестве 20 000 шт., держателя корпуса НС- 49/U" в количестве 50 000 шт., кожуха корпуса HC-49/U в количестве 40 000 шт., держателя корпуса UM-5" в количестве 50 000 шт., кожуха UM-5 в количестве 50 000 шт., производства компании Garam electronics (Южная Корея); шлифовального станка TDL- 9B5L в количестве 3 шт., комплекта нижнего и верхнего притира в количестве 1 шт., автоматического шлифовального контролера ALC-2120 в количестве 2 шт., производства компании "Sansei Chowa Company" (США), стеклянной пластины с металлизированными каналами в количестве 1 шт., стеклянной пластины без металлизированных каналов в колесите 10 шт., страна происхождения - Япония, штрипсового полотна (штрипс) с двумя отверстиями диаметром 1,5 мм в количестве 10 000 шт., паллеты D/N G13-27-B205-000(SUS304) в количестве 10 шт., паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304) в количестве 10 шт., маски для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304) в количестве 10 шт., страна происхождения - Корея, металлокерамического корпуса 3,0 SQ, страна происхождения - Япония - не установлено.
В ходе камеральной таможенной проверки АО "Завод Метеор" не предоставило документы, подтверждающие факт таможенного декларирования в установленном порядке проверяемых иностранных товаров.
Учитывая, что в ряде счёт-фактур и технической документации содержатся сведения об изготовителях товаров, о странах происхождения, при этом такая же информация размещена и на части приобретаемых товаров, административный орган посчитал, что у АО "Завод Метеор" имелись сведения о том, что приобретаемые товары являются иностранными товарами.
Указанные обстоятельства отражены в акте камеральной таможенной проверки от 23.08.2019 N 10311000/210/230819/А00008 (т.2 л.д.143-150, т.3 л.д.1-12).
Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка.
05 сентября 2019 года главным государственным таможенным инспектором отдела службы таможенного контроля после выпуска товаров Удаевым Р.А. в отношении АО "Завод Метеор" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проведения административного расследования 16 сентября 2019 года в отношении 11 наименований товаров, определённых таможенным органом в качестве предмета правонарушения, а именно, шлифовального станка TDL-9B5L в количестве 3 шт., комплекта нижнего и верхнего притира в количестве 1 шт., автоматического шлифовального контролера ALC-2120 в количестве 2 шт., установки вакуумной настройки генераторов W-5720A в количестве 1 шт., установки тестирования ТЧХ генераторов W-2800B в количестве 1 шт., установки тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B в количестве 1 шт., установки тестирования резонаторов W-910A в количестве 1 шт., установки тестирования генераторов W-920A в количестве 1 шт., мини термокамеры 4310 Bench Тор в количестве 1 шт., установки вакуумной настройки резонаторов W-5710A в количестве 2 шт., установки металлизации W-5600 в количестве 1 шт., составлен протокол об аресте (т.4 л.д.54-56). Арестованные товары преданы Сафронову Эдуарду Петровичу на ответственное безвозмездное хранение по акту приёма-передачи вещественных доказательств от 16.09.2019 (т.4 л.д.57).
Согласно заключению эксперта экспертно-исследовательского отделения N 1 (г. Астрахань) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 30.10.2019 N 12406050/0034856 рыночная стоимость данных товаров на дату пресечения административного правонарушения составляет 23 034 659,31 рублей.
Также 11 декабря 2019 в отношении 3 наименований товаров, определённых таможенным органом в качестве предмета правонарушения, а именно, металлокерамического корпуса 3,0 SQ в количестве 1000 шт., держателя корпуса HC-49/U" в количестве 16500 шт., кожуха корпуса HC-49/U в количестве 8500 шт., применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста. Арестованные товары преданы коммерческому директору АО "Завод Метеор" Сыроватскому Ивану Владимировичу на ответственное безвозмездное хранение по акту приёма-передачи вещественных доказательств от 11.12.2019 (т.7 л.д.36-38).
В отношении остальных наименований товаров, относящихся к категории расходных материалов и оснастки, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста не применялась по причине предоставления АО "Завод Метеор" сведений и документов об их израсходовании в ходе производственной деятельности общества.
После исключения части товаров из предмета административного правонарушения, предметом административного правонарушения определены следующие товары: шлифовальный станок TDL-9B5L в количестве 3 шт., комплект нижнего и верхнего притира в количестве 1 шт., автоматический шлифовальный контролер ALC-2120 в количестве 2 шт., установка вакуумной настройки генераторов W-5720A в количестве 1 шт., установка тестирования ТЧХ генераторов W-2800B в количестве 1 шт., установка тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B в количестве 1 шт., установка тестирования резонаторов W-910A в количестве 1 шт., установка тестирования генераторов W-920A в количестве 1 шт., мини термокамера 4310 Bench Тор в количестве 1 шт., установка вакуумной настройки резонаторов W-5710A в количестве 2 шт., установка металлизации W-560Q в количестве 1 шт., металлокерамический корпус 3,0 SQ в количестве 1000 шт., держатель корпуса HC-49/U в количестве 16 500 шт., кожух корпуса HC-49/U в количестве 8500 шт.
Согласно заключению эксперта заключению эксперта экспертно-исследовательского отделения N 1 (г. Астрахань) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону от 27.01.2020 N 12406050 рыночная стоимость данных товаров на дату пресечения административного правонарушения составляет 20 769 087,12 рублей.
22 октября 2019 года на основании акта камеральной таможенной проверки Астраханской таможней принято решение N 10311000/210/221019/Т000008/001 о признании незаконно перемещёнными через таможенную границу Евразийского экономического союза следующих товаров: держателя корпуса UM-1 в количестве 20 000 шт., кожуха корпуса UM-1 в количестве 20 000 шт., держателя корпуса НС- 49/U в количестве 50 000 шт., кожуха корпуса HC-49/U в количестве 40 000 шт., держателя корпуса UM-5 в количестве 50 000 шт., кожуха UM-5 в количестве 50 000 шт., шлифовального станка TDL-9B5L" в количестве 3 шт., комплекта нижнего и верхнего притира в количестве 1 шт., автоматического шлифовального контролера ALC-2120" в количестве 2 шт., установки вакуумной настройки генераторов W-5720A в количестве 1 шт., установки тестирования ТЧХ генераторов W-2800B в количестве 1 шт., установки тестирования ТЧХ резонаторов W-2200B в количестве 1 шт., установки тестирования резонаторов W-910A в количестве 1 шт., установки тестирования генераторов W-920A в количестве 1 шт., мини термокамеры 4310 Bench Тор в количестве 1 шт., установки вакуумной настройки резонаторов W-5710A" в количестве 2 шт., установки металлизации W-5600 в количестве 1 шт., кассеты для металлизации для корпуса 7*5 в количестве 10 шт., стеклянной пластины с металлизированными каналами в количестве 1 шт., стеклянной пластины без металлизированных каналов в количестве 10 шт., штрипсового полотна (штрипс) с двумя отверстиями диаметром 1,5 мм в количестве 10 000 шт., паллеты D/N G13-27-B205-000(SUS304) в количестве 10 шт., паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304) в количестве 10 шт., маски для паллеты D/N G13-27-B206-000(SUS304) в количестве 10 шт., металлокерамического корпуса 3,0 SQ в количестве 1 000 шт. (т.5 л.д.83-87).
Кроме того, 22 октября 2019 года на основании акта камеральной таможенной проверки Астраханской таможней вынесено решение N 10311000/210/221019/Т000008/002 о признании АО "Завод Метеор" несущим солидарную ответственность с лицом, незаконно перемещающим товар (товары) через таможенную границу Евразийского экономического союза, обязанность по уплате таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени (в ходе проверки не установлено) (т. 5 л.д.88-89).
Согласно расчёту от 25.10.2019 N 10311000/251019/0000005 Астраханской таможней в адрес АО "Завод Метеор" выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 28.10.2019 N 10311000/У2019/0000313 на сумму 6 425 771,59 рублей.
21 ноября 2019 года АО "Завод Метеор" платёжными поручениями от 21.11.2019 NN 5912, 5913, 5914, 5915, 5916, 5917 произвело оплату таможенных платежей в полном объёме.
Учитывая изложенное, административный орган посчитал установленным факт пользования АО "Завод Метеор" по месту своего нахождения товарами (технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка), незаконно перемещёнными через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, квалифицировав деяние общества по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
05 февраля 2020 года административным органом составлен протокол N 10311000-845/2019 об административном правонарушении. Протокол составлен при участии представителя АО "Завод Метеор" Болдыревой Н.Ю., действующей на основании доверенности от 21.10.2017 N 37, выданной сроком на три года (т.8 л.д.11-26). О времени и месте составления протокола АО "Завод Метеор" извещено надлежащим образом (т.7 л.д.104).
Постановлением Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019 АО "Завод Метеор" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 10 384 543,56 рублей (т.1 л.д.18-32).
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что таможенным органом не установлена вина заявителя в незаконном перемещении через таможенную границу товаров, в отношении которых предыдущим собственником не уплачены таможенные пошлины. Кроме того, суд первой инстанции считает, что таможенным органом пропущен срок проведения проверки и срок давности привлечения общества к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим отмене, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права и не установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела. Срок давности не пропущен, поскольку он в данном случае должен исчисляться с момента обнаружения. Вина доказана. Кроме того, установлено, в том числе, и судебными актами, что сделки по закупке предметов правонарушения порочны и документооборот создавался в противоправных целях.
Согласно положениям части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование, приобретение, хранение либо транспортировка товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок совершения таможенных операций и таможенного декларирования товаров и (или) транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Объективная сторона правонарушения выражается в следующих противоправных действиях:
- приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещённых через таможенную границу Таможенного союза, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством;
- приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которые допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
Юридический анализ содержания статьи 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что для привлечения лица к ответственности по указанной статье необходимо установить факт совершения иного предшествующего противоправного деяния, а именно - незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза (например, ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации; недекларирования товаров или их недостоверного декларирования; незавершения оформления товаров; предоставления в отношении товаров и транспортных средств льгот по таможенным платежам; установления ограничений распоряжения и пользования товарами в соответствии с условиями ввоза или заявленной таможенной процедуры).
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае является лицо, осуществляющее хранение и пользование товаров, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные запреты и ограничения.
Субъективная сторона административного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
На момент приобретения АО "Завод Метеор" в 2013 году вышеуказанных товаров иностранного происхождения правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами осуществлялось в соответствии Таможенным кодексом Таможенного союза.
Таможенный кодекс Таможенного союза утратил силу с даты вступления в силу договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) от 11.04.2017 - с 1 января 2018 года.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза незаконное перемещение товаров через таможенную границу - перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.
Аналогичное определение незаконного перемещения товаров через таможенную границу Союза дано в пункте 25 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС.
В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Данная норма законодательства продублирована и в ТК ЕАЭС, действующим на момент проведения камеральной таможенной проверки.
Согласно части 1 статьи 13 ТК ЕАЭС владение, пользование и (или) распоряжение товарами, ввозимыми на таможенную территорию Союза, после пересечения таможенной границы Союза и до их выпуска таможенным органом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящей главой, главами 14 и 16 настоящего Кодекса, а в отношении отдельных категорий товаров - также главами 37 - 43 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).
В соответствии со статьёй 95 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующим на момент проведения камеральной таможенной проверки, товары подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 17 Кодекса Союза и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры либо при таможенном декларировании без помещения под таможенную процедуру в случаях, определённых Кодексом Союза.
Из предоставленных материалов камеральной таможенной проверки следует, что факты таможенного декларирования приобретённых обществом товаров иностранного производства не установлены. В счетах-фактурах от 30.07.2013 N 1514, от 31.07.2013 N 1522, от 31.10.2013 N 2466, от 12.12.2013 N 2845, от 23.12.2013 N 2924, от 24.12.2013 N 2942, от 31.03.2014 N 250 имеется ссылка на декларации на товары (ДТ), однако сведения о товарах (их перечень, производитель, страна происхождения), указанных в счетах-фактурах и декларациях, не совпадают.
Факт совершения правонарушения (пользование незаконно перемещёнными через таможенную границу товарами) подтверждён представленными в материалы дела письменными доказательствами, событие правонарушения - подробно и полно описано в акте камеральной таможенной проверки от 23.08.2019 N 10311000/210/230819/А00008, протоколе от 05.02.2020 об административном правонарушении. Использование непрошедшего таможенные процедуры оборудование не оспаривается.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о доказанности таможенным органом события правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Апелляционная коллегия считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что вина общества в совершении административного правонарушения таможенным органом не установлена.
При вводе в эксплуатацию технологического оборудования у АО "Завод Метеор" имелись сведения об иностранном происхождении приобретаемого оборудования, что следует, в том числе, из технической документации на товары.
Факт пользования обществом иностранными товарами, не прошедшими процедуру таможенного декларирования и за которые не были оплачены таможенные платежи, не оспаривается АО "Завод Метеор".
Судом апелляционной инстанции установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня 2018 года по делу N А12-10627/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2018 года и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2018 года, отказано в удовлетворении заявления АО "Завод Метеор" о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Волжскому Волгоградской области N 13-16/77 от 05.12.2017.
При рассмотрении дела N А12-10627/2018 судами первой, апелляционной и кассационной инстанции установлено, что договоры купли-продажи от 04.03.2013 N 08-26/2013, от 22.04.2013 N 08-48/2013 от 21.08.2013 N 08-99/2013, от 13.05.2013 N 08-66/2013 на поставку товаров - технологического оборудования, расходных материалов и оснастки - заключены АО "Завод Метеор" (покупатель) с ООО "Офит" (продавец) для создания формального документооборота в целях получения необоснованной налоговой выгоды. Документы, подтверждающие ввоз ООО "ОФИТ" иностранного оборудования на территорию Российской Федерации, АО "Завод Метеор" не предоставлены.
Как отметили суды первой, апелляционной и кассационной инстанции, АО "Завод Метеор" не предоставлено надлежащих доказательств того, что оно убедилось в деловой репутации, платёжеспособности контрагента (ООО "ОФИТ"), наличии у него необходимых ресурсов. Установленные судами факты указывают на недобросовестность и неосмотрительность при заключении вышеуказанных договоров поставки с контрагентом.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако суд первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами судов всех инстанций, и сделал противоречащий им вывод, что АО "Завод Метеор" при заключении вышеуказанных договоров поставки с ООО "ОФИТ" на основании процедуры закупки через официальную электронную торговую площадку Государственной корпорации "Ростех" проявило добросовестность и должную осмотрительность.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял во внимание выводы судов, сделанные при рассмотрении дела N А12-10627/2018 и подтверждённые вышестоящими инстанциями, и полагает, что создание фиктивного документа оборота с целью получения незаконной налоговой выгоды свидетельствует о недобросовестности лица, привлекаемого к ответственности и наличие его вины в форме умысла. При заключении договоров поставки с ООО "Офит" для формального документооборота усматривается очевидное отклонение действий АО "Завод Метеор" от добросовестного поведения.
Фактическое наличие у АО "Завод Метеор" технологического оборудования, расходных материалов и оснастки иностранного происхождения при отсутствии доказательств таможенного декларирования приобретённых товаров подтверждает вину общества в совершении вменённого правонарушения.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает доказанной вину АО "Завод Метеор" в инкриминируемом правонарушении. Выводы суда первой инстанции о неустановлении таможенным органом вины общества в совершении вменённого правонарушения являются ошибочными ввиду неполного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего дела.
Отменяя постановление Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019, суд первый инстанции исходил из того, что проверка проведена таможенным органом за пределами установленного законом срока, в связи с чем привлечение к ответственности за указанное правонарушение независимо от сроков давности, предусмотренных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может является законным, а сами сроки не подлежат исчислению с момента обнаружения нарушения.
Апелляционная коллегия считает указанный вывод суда первой инстанции неверным.
Согласно статье 99 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трёх лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.
Частью 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.
Согласно части 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.
До настоящего момента таможенное декларирование спорных товаров не осуществлено, следовательно, данное оборудование имеет статус иностранного товара и находится на территории Российской Федерации и в пользовании АО "Завод Метеор" незаконно.
Таким образом, сроки проведения таможенного контроля после выпуска товара не истекли, поскольку товар не задекларирован и не выпущен.
Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о проведении таможенным органом проверки за пределами установленного трёхлетнего срока является неверным, основанным на неверном применении норм материального права.
Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вменённое АО "Завод Метеор" правонарушение является длящимся и выражено в незаконном пользовании незадекларированными товарами.
В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Поскольку способом совершения административного правонарушения являются действия (бездействие), указанное правонарушение является длящимся и будет считаться оконченным с момента его выявления (обнаружения) либо добровольного прекращения неправомерных действий (бездействия).
Данная позиция соответствует догме права и воспроизведена высшей судебной инстанцией в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утверждённом 20.12.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом, после того, как нарушение было обнаружено впервые, и информация об этом доведена до юридического лица, данное нарушение было окончено обнаружением.
В рассматриваемом случае днём обнаружения совершённого АО "Завод Метеор" длящегося правонарушения является 23 августа 2019 года, то есть день составления акта камеральной таможенного проверки, которым установлен факт отсутствия таможенного декларирования товаров (технологическое оборудование, расходные материалы и оснастка), страна происхождения - Корея, США, Япония, факт их незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза и наличие данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности АО "Завод Метеор" исчисляется с 23 августа 2019 года и истекает 23 августа 2021 года.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности таможенным органом не пропущен, а выводы суда первой инстанции основаны на неверном применении норм материального права.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции. Существенных нарушений административным органом не допущено.
При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции таможенным органом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А06-648/2020 по заявлению АО "Завод Метеор" о признании недействительным решения Астраханской таможни от 22.10.2019 N 10311000/210/221019/Т000008/001 о признании вышеуказанных товаров незаконно перемещёнными через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Отказывая в удовлетворении ходатайства Астраханской таможни о приостановления производства по настоящему делу, суд первой инстанции указал, что с учётом доводов заявителя суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело до разрешения дела N А06-648/2020 (протокольное определение от 17 июня 2020 года).
Статьёй 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда приостановление арбитражным судом производства по делу является обязательным, статьёй 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - случаи, когда приостановление производства по делу является правом арбитражного суда.
Учитывая, что объективные препятствия для рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела N А06-648/2020 судом первой инстанции не установлены, приостановление производства по делу являлось правом суда, в связи с чем отказ суда в удовлетворении ходатайства Астраханской таможни о приостановления производства по делу не нарушает положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд пришёл к выводу о доказанности факта совершения правонарушения и вины общества, наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк АО "Завод Метеор" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметов административного правонарушения. Мера наказания соответствует совершённому деянию.
Таким образом, требований АО "Завод Метеор" о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции в силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года по делу N А12-6948/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 27.02.2020 N 10311000-845/2019 о привлечении акционерного общества "Завод "Метеор" (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д. 1, ИНН 3435000717,ОГРН 1023402012050) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Ю.А. Комнатная
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
