Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №12АП-4895/2020, А57-29605/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А57-29605/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Пузиной,
судей М.А. Акимовой, Ю.А. Комнатной,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СМЮРЭК"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года по делу N А57-29605/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СМЮРЭК" (г. Саратов, ул. Вольская, д. 97, ИНН 6452950376, ОГРН 1106450008708)
о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 08.11.2019 о назначении наказания по делу об административном правонарушении N 064/04/9.21-618/2019
Заинтересованные лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ул. Вольская, 81)
3- лицо - Сюртуков Виктор Акимович (Саратовская обл. г. Балаково)
при участии:
представителя общества с ограниченной ответственностью "СМЮРЭК" В.В. Маслова, ордер от 10.08.2020 N 68,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Е.Е. Соловьева, по доверенности от 09.01.2020 N 02/1-1
от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "СМЮРЭК" (Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (антимонопольный орган) от 08.11.2019 о назначении наказания по делу об административном правонарушении N 064/04/9.21-618/2019.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "СМЮРЭК", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств не подлежала рассмотрению, поскольку являлась ненадлежащей.
В судебное заседание явились представители ООО "СМЮРЭК" и антимонопольного органа.
Иные, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "СМЮРЭК" огласил позицию по делу, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года по делу N А57-29605/2019 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года по делу N А57-29605/2019 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Через канцелярию суда от Сюртукова В.А. поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Предметом оспаривания является постановление УФАС России по Саратовской области от 08.11.2019 N 064/04/9.21-618/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в виде предупреждения.
Как следует из материалов дела, 19.08.2019 в адрес Саратовского УФАС России поступило заявление гр. Сюртукова В.А. (далее также - заявитель) о нарушении ООО "СМЮРЭК" порядка осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Из заявления гр. Сюртукова В.А., следует, что он 21.03.2019 в установленном порядке направил заявку в адрес ООО "СМЮРЭК" на присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Подсосенское МО, дачное товарищество "Приморье", ул. Заводская, уч. 27. Данная заявка была принята, рассмотрена, согласована с руководством дачного товарищества. Также заявитель указывает, что посредством электронной почты от ООО "СМЮРЭК" поступил проект договора об осуществлении технологического присоединения к сетям N 14-19/06 ТП от 14.06.2019 и технические условия к нему.
Письмом от 26.06.2019 ООО "СМЮРЭК" уведомило гр. Сюртукова об отзыве договора оферты N 14-19/06 ТП от 14.06.2019 и технических условий к нему.
По результатам рассмотрения обращения гр. Сюртукова. и проведенного административного расследования УФАС России по Саратовской области пришло к выводу о нарушении ООО "СМЮРЭК" пунктов 3,6,7 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее Правила N 861).
По факту выявленных нарушений 04.10.2019 в отношении ООО "СМЮРЭК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в присутствии директора Общества Куликова П.В.
Постановлением от 08.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 064/04/9.21-618/2019 ООО "СМЮРЭК" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что факт административного правонарушения и вина ООО "СМЮРЭК" в его совершении установлены и подтверждены материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности при-влечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.
Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.
ООО "СМЮРЭК" согласно сведениям из ЕГРЮЛ осуществляет, в том числе, следующие вины дополнительной деятельности: передача электроэнергии технологическое присоединение к распределительным сетям; распределение электроэнергии.
Таким образом, ООО "СМЮРЭК" является сетевой организацией и осуществляет передачу электрической энергии, в соответствии с Правилами технологического присоединения уполномочено заключать договоры технологического присоединения с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, За-кон N 35-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.
Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.
Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами N 861.
Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В соответствии с ч. 3 ст. 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.
В пункте 28 Правил N 861 установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения, в случае несоблюдения любого из них считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил N 861, включающая, среди прочего, подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
В силу пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации.
Материалами дела установлено, что 21.03.2019 в установленном порядке, с учетом положений п. 8 Правил (заявка направляется любым способом ее подачи) гр. Сюртуков В.А. направил заявку в адрес ООО "СМЮРЭК" на присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Подсосенское МО, дачное товарищество "Приморье", ул. Заводская, уч. 27.
Данная заявка была принята и рассмотрена ООО "СМЮРЭК".
Посредством электронной почты в адрес гр. Сюртукова В.А. от ООО "СМЮРЭК" поступил проект договора об осуществлении технологического присоединения к сетям N 14-19/06 ТП от 14.06.2019 и технические условия к нему.
Письмом от 26.06.2019 ООО "СМЮРЭК" уведомило гр. Сюртукова В.А. об отзыве договора оферты N 14-19/06 ТП от 14.06.2019 и технических условий к нему.
Вместе с тем, ни Правилами N 861, ни иными нормативно-правовыми актами возможность и порядок отзыва договора оферты сетевой организацией не предусмотрено.
ООО "СМЮРЭК" действия по присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Подсосенское МО, дачное товарищество "Приморье", ул. Заводская, уч. 27, не осуществлялись.
В связи с чем, Сюртуков В.А. обратился в Балаковский районный суд Саратовской области, в рамках дела N 2-395/2020 с заявлением о понуждении к заключению договора присоединения.
В пункте 14 Правил технологического присоединения в качестве заявителя указано физическое лицо, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, а также определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с такой заявкой.
Довод Общества о том, что Сюртуков В.А. не подавал заявку с использованием официального сайта сетевой организации и не подписывал электронной подписью, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу п. 8 Правил N 861 указанная заявка подается любым способом ее подачи и, кроме того, заявка гр. Сюртукова В.А. была принята и рассмотрена ООО "СМЮРЭК".
Сюртуков В.А. относится к лицам, указанным в пункте 14 Правил технологического присоединения, а именно к физическим лицам в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Услуги по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка электрической энергии, ООО "СМЮРЭК" договоры о технологическом присоединении к электрическим сетям относятся к категории публичных договоров.
Как указано выше, в соответствии с п. 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ООО "СМЮРЭК" согласно п. 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения, а также способа подачи гражданином заявки, на дату обращения обязано заключить договор с заявителем, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Однако ООО "СМЮРЭК" присоединения к электрическим сетям гр. Сюртукова В.А. не произведено. Общество, отказавшись от заключения публичного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.06.2019г. с гр. Сюртуковым В.А. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Общество, не осуществив мероприятия по технологическому присоединению, не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Общества в совершении правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства дела и с учетом положений ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ произведена замена административного штрафа на предупреждение, что соответствует совершенному деянию.
Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 июня 2020 года по делу N А57-29605/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Пузина
Судьи М.А. Акимова
Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка