Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-4875/2020, А57-3085/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А57-3085/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 31.08.2020 года.
Полный текст постановления изготовлен - 01.09.2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Землянниковой В.В.,
судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2020 года по делу N А57-3085/2020 (судья Огнищева Ю.П.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье" (ОГРН: 1166451051106, ИНН: 6452119852)
Заинтересованное лицо: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1026402204950; ИНН 6450049166)
о признании незаконным распоряжения N 44-р от 05.02.2020 о проведении внеплановой выездной проверки;
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье" - Сорокина Е.Е., представитель по доверенности от 15.01.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;
от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Калюжная В.В., представитель по доверенности N 02-63-02/2 от 09.01.2020 (срок доверенности по 31.12.2020), имеет высшее юридическое образование.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье" (далее - ООО "Умный дом Поволжье", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным распоряжения N 44-р от 05.02.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Умный дом Поволжье" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным распоряжение Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 44-р от 05.02.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Умный дом Поволжье".
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 05.08.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании обращения Администрации Ленинского района МО "Город Саратов" от 25.12.2019 N 01-25/12463 (л.д. 39) и мотивированного представления муниципального жилищного инспектора от 20.01.2020 N 02-60/4669 (л.д. 40-42) Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" издано распоряжение от 05.02.2020 N 44-р о проведении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье" внеплановой выездной проверки.
Согласно пункту 5 распоряжения от 05.02.2020 N 44-р настоящая проверка проводится в рамках муниципального жилищного контроля.
Пунктом 6 распоряжения от 05.02.2020 N 44-р предусмотрено, что настоящая проверка проводится с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Также, из распоряжения от 05.02.2020 N 44-р следует, что задачами настоящей проверки являются проверка соблюдения ООО "Умный дом Поволжье" обязательных требований по содержанию многоквартирных домов N 8 по ул. Международной и N 3, N 7 по ул. Вишневая в части оборудования мест накопления твердых коммунальных крупногабаритных отходов на обслуживаемой территории.
Предметом данной проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 7 распоряжения).
Пунктом 3 распоряжения от 05.02.2020 N 44-р лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен - заместитель начальника отдела муниципального контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципальный жилищный инспектор - Барданов Алексей Вячеславович.
ООО "Умный дом Поволжье", полагая, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" не наделен полномочиями по проведению данного вида проверок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" законно издал оспариваемое распоряжение.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно частям 1.1, 2.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 25.09.2012 N 145-ЗСО "О муниципальном жилищном контроле" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений области в целях организации муниципального жилищного контроля:
- определяют уполномоченные органы муниципального жилищного контроля муниципальных районов, городских округов, городских поселений области соответственно;
- утверждают перечни должностных лиц органов муниципального контроля, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль.
В соответствии с п. 2 перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", уполномоченных на их осуществление, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11.07.2017 N 1651, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с п. 1.2. административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и нанимателей", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.08.2013 N 1822, муниципальный жилищный контроль осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" - Комитетом по КЖХ администрации МО "Город Саратов".
В соответствии с п. 3 перечня должностных лиц, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный жилищный контроль утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 06.05.2013 N 847, заместитель начальника отдела муниципального контроля Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" уполномочен на осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", (далее - Комитет по ЖКХ), утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 N 21-202 (с изменениями) в полномочия Комитета по ЖКХ входит осуществление муниципального жилищного контроля в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со статьёй 2 Закона Саратовской области от 25.09.2012 N 145-ЗСО "О муниципальном жилищном контроле" органы муниципального контроля осуществляют муниципальный жилищный контроль за состоянием муниципального жилищного фонда, соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых осуществляется в отношении муниципального жилищного фонда, и гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде, обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" является уполномоченным органом на осуществление муниципального жилищного контроля.
Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ определено, что под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Международная, д. 8, г. Саратов, ул. Вишневая, д. 3, г. Саратов, ул. Вишневая, д. 7, имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности (л.д. 58-59).
Таким образом, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" обладает полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля в вышеуказанных многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.
Из толкования указанных выше норм ЖК РФ во взаимосвязи, следует, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки, как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе, муниципальному образованию.
При таких обстоятельствах положения статей 14, 19, 20, 36 ЖК РФ и Положения о Комитете по ЖКХ подтверждают возможность осуществления Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" муниципального жилищного контроля как в отношении непосредственно жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, так и в отношении общего имущества рассматриваемых многоквартирных домов.
В силу положения части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.
Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля информации от органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
В настоящем случае, основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужило поступление от Администрации Ленинского района в Комитет ЖКХ письма от 25.12.2019 N 01-25/12463 о необходимости проведения в отношении УК "Умный дом Поволжье" проверки по факту исполнения обязанностей на предмет наличия и организации мест временного складирования ТКО, а также мотивированного представления должностного лица о принятии решения о назначении внеплановой проверки в отношении ООО "Умный дом Поволжье" в части соблюдения обязательных требований по организации мест накопления твердых коммунальных отходов по ул. Международная, д. 8, ул. Вишневая д. 3 и д. 7, что предусмотрено частью 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Вместе с тем, из содержания статьи 20 ЖК РФ следует, что государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль являются самостоятельными видами деятельности разных уполномоченных органов. Запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление, законодателем не установлен.
Таким образом, положения части 7 статьи 20 ЖК РФ устанавливают в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, запрет лишь в отношении государственного жилищного надзора, но никак в отношении муниципального жилищного контроля.
Статьей 14 Закона N 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой проверки вынесено председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Н.Б. Даниленко на основании мотивированного представления муниципального жилищного инспектора в связи с рассмотрением обращения Администрации Ленинского района МО "Город Саратов" от 25.12.2019 N 02-60/4669.
Как следует из материалов дела, обращение Администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" поступило в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" и связано с нарушением ООО "Умный дом Поволжье" требований к организации мест для временного размещения твердых коммунальных отходов, влекущим неблагоприятные условия проживания для граждан (л.д. 39).
Поскольку положениями части 7 статьи 20 ЖК РФ установлен запрет лишь в отношении государственного жилищного надзора, органом местного самоуправления в пределах своих полномочий правомерно оспариваемым распоряжением назначена проверка в рамках муниципального жилищного контроля.
При этом в оспариваемом распоряжении N 44-р от 05.02.2020 о проведении внеплановой выездной проверки указаны все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля (надзора), лицо, уполномоченное на проведение проверки, наименование юридического лица, место нахождения юридического лица, проверка которого проводится, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, из содержания распоряжения прослеживается информация о том, кем вынесено оспариваемое распоряжение.
Нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе назначения проведения проверки апелляционной коллегией не установлено.
Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагают на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.
Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Умный дом Поволжье" отсутствуют.
При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 1500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 мая 2020 года по делу N А57-3085/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Умный дом Поволжье" (ОГРН: 1166451051106, ИНН: 6452119852) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 1791 от 30.07.2020 государственную пошлину в размере 1500 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Ю.А. Комнатная
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
