Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-4853/2020, А57-24665/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А57-24665/2019
Резолютивная часть постановления объявлена "25" августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов), общества с ограниченной ответственностью "Нефтересурсповолжье" (ОГРН 1156451012453, ИНН 6452116499, 410005, г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 359В, оф. 5)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года по делу N А57-24665/2019 (судья Михайлова А.И.)
по заявлению Министерства природных ресурсов Саратовской области (г. Саратов),
заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью "Нефтересурсповолжье" (ОГРН 1156451012453, ИНН 6452116499, 410005, г. Саратов, ул. Большая Горная, д. 359В, оф. 5), индивидуальный предприниматель Енокян А.Е. (ОГРНИП 311642209800037, ИНН 641701348713, Саратовская область, г. Энгельс),
об оспаривании решения и предписания,
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - П.Э. Кошманов, по доверенности от 17.08.2020 N 03/1-5727,
от Министерства природных ресурсов Саратовской области - Д.А. Степанова, по доверенности от 09.01.2020N 25,
от индивидуального предпринимателя А.Е. Енокяна - Е.А. Тураева, по доверенности от 27.11.2019, Э.А. Лапшова, по доверенности от 20.05.2020,
без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, антимонопольный орган, управление) от 19.09.2019 N 064/01/18.1-525/2019 и недействительным предписания от 19.09.2019, выданного на основании решения организатору торгов.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2020 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Саратовского УФАС России от 19.09.2019 N 064/01/18.1-525/2019 и недействительным предписание от 19.09.2019, выданное на основании решения организатору торгов. Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области возвращена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Саратовское УФАС России, общество с ограниченной ответственностью "Нефтересурсповолжье" (далее - ООО "Нефтересурсповолжье", общество), не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.
Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционные жалобы.
Информация о принятии апелляционных жалоб к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
25.08.2020, после перерыва в судебном заседании, министерством заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное невозможностью представителя Степановой Д.А. обеспечить явку в судебное заседание в связи занятостью в другом судебном разбирательстве.
Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, в силу следующего.
Министерство не обосновало необходимость личного участия в судебном заседании данного представителя, а также не подтвердило надлежащими доказательствами его участие в другом судебном разбирательстве.
Доказательств наличия объективных причин, не позволивших обеспечить явку в судебное заседание после перерыва иных представителей, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не представлено.
По смыслу части 3 статьи 158 АПК РФ, отложение судебного заседания по ходатайству надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, участие представителя министерства в судебном заседании до перерыва, где им была высказана позиция по рассматриваемому делу и доводам апелляционных жалоб, наличие в деле отзывов министерства на апелляционные жалобы, с подробно изложенной позицией стороны, учитывая необходимость соблюдения срока рассмотрения апелляционных жалоб, обеспечения осуществления судопроизводства своевременно и в разумные сроки, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отложения рассмотрения апелляционных жалоб и считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в назначенном судебном заседании.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах.
Представители министерства и ИП Енокяна А.Е. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru 31.07.2019 размещено извещение N 310719/1198361/01 о проведении аукциона на право пользования недрами по следующим лотам: лот N 1 - с целью разведки и добычи строительных песков участка недр Красноярский-2, расположенного в 2-2,5 км юго-западнее с. Красный Яр Энгельсского района Саратовской области; лот N 2 - с целью добычи глин кирпичных и керамзитовых участка Елшанский Соколовского месторождения, расположенного в 2 км юго-западнее пос. Елшанка Ленинского района г. Саратова Саратовской области.
Вместе с извещением организатором торгов было размещено решение, оформленное приказом, о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения от 31.07.2019 N 662, утверждающее Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами согласно приложениям NN 1, 2.
До окончания указанного в извещении срока подачи заявок (30.08.2019 16 час. 00 мин.) на участие в аукционе по двум лотам было подано по две заявки: по лоту N 1 заявки подали ООО "Нефтересурсповолжье" и ИП Енокян А.И.; по лоту N 2 - ООО "СарКирпич" и ООО "Стройгеоснаб".
Процедура рассмотрения заявок состоялась в министерстве 06.09.2019.
Рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие положениям аукционной документации и требованиями Закона Саратовской области от 05.08.2015 N 92-ЗСО "О недрах" (далее - Закон N 92-ЗСО), организатор торгов по лоту N 1 признал заявку ИП Енокяна А.Е. соответствующей требованиям статьи 15 Закона N 92-ЗСО и допустил его к участию в аукционе, заявку ООО "Нефтересурсповолжье" признал не соответствующей требованиям статьи 15 Закона N 92-ЗСО, в связи с чем не допустил его до участия в аукционе.
По лоту N 2 оба заявителя были допущены к участию в аукционе.
Решение аукционной комиссии организатора торгов оформлено протоколом рассмотрения заявок от 06.09.2019 и признания аукциона по лоту N 1 не состоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе одного заявителя ИП Енокяна А.Е.
Не согласившись с принятым организатором торгов решением, ООО "Нефтересурсповолжье" обжаловало его в Саратовское УФАС России.
Решением Саратовского УФАС России от 19.09.2019 N 064/01/18.1-525/2019 жалоба признана обоснованной.
На основании данного решения организатору торгов выдано предписание от 19.09.2019 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным, предписания недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание управления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права и не соответствующими обстоятельствам дела в силу следующего.
Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.
Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом (часть 1 статьи 17 Закона о недрах).
В силу подпункта 8 пункта 12.5 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного Постановление Правительства Саратовской области от 08.10.2013 N 537-П, к полномочиям министерства в сфере регулирования отношений недропользования на территории области относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории области, формирование совместно с Российской Федерацией регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.
Порядок организации и проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения на территории Саратовской области определен Законом Саратовской области от 05.08.2015 N 92-ЗСО "О недрах".
Уполномоченный орган осуществляет организацию проведения аукциона по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в отношении участка недр местного значения или группы участков недр местного значения (часть 1 статьи 12 Закона N 92-ЗСО).
Требования к заявке на участие в аукционе и прилагаемым к ней документам установлены в статье 15 Закона N 92-ЗСО.
В соответствии с пунктом 1 абзаца 2 части 3 статьи 15 Закона N 92-ЗСО для участия в аукционе, помимо заявки на участие в аукционе, необходимы документы, перечисленные в пунктах 1 - 11 части 3 статьи 5 настоящего Закона, с учетом требований, установленных частями 4 - 7 статьи 5 настоящего Закона.
Так, согласно пункту 11 части 3 статьи 5 Закона N 92-ЗСО для получения права пользования участком недр местного значения помимо заявки необходимы копии договоров подряда, заключенных с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков, документов, содержащих сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения.
Как следует из материалов дела, в аукционную комиссию поступила заявка от ООО "Нефтересурсповолжье". К заявке в подтверждение наличия соответствующей квалификации у лиц, привлекаемых к осуществлению работ по освоению участка недр местного значения, ООО "Нефтересурсповолжье" были информативно приложены сведения по форме N 1 "Сведения о наличии и квалификации лиц, имеющих право ответственного ведения горных работ", из которых следует, что непосредственно в штате ООО "Нефтересурсповолжье" имеются сотрудники: технический руководитель горных работ Сергеев В.И. - образование: КИЦМ им. М.И. Калинина, специальность: открытые горные работы; начальник смены Васильев А.А. - образование: Прокопьевский горно-технический техникум им. В.П. Романова, специальность: открытые горные работы.
Аукционной комиссией организатора торгов заявка ООО "Нефтересурсповолжье" была признана не соответствующей требованиям аукционной документации и статьи 15 Закона N 92-ЗСО, поскольку общество не представило доказательств того, что оно обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения, не подтвердило данный факт надлежащими документами либо заверенными в установленном порядке копиями документов. Письмом от 06.09.2019 N 9669/1 организатор торгов проинформировал заявителя о принятом решении.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что из положений аукционной документации и нормативных правовых актов следует безусловная обязанность заявителя представить в аукционную комиссию надлежащим образом заверенные копии документов (дипломы, трудовые книжки), содержащих сведения о квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с данными выводами и полагает, что аукционная документация не содержат императивных норм о представлении претендентами на право пользования недрами местного значения конкретного исчерпывающего перечня документов, подтверждающих, что претендент обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, техническими и технологическими возможностями, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, такими как дипломами, трудовыми книжками и пр.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона N 92-ЗСО, объявление о проведении аукциона должно содержать порядок и условия проведения аукциона.
Согласно части 2 статьи 15 Закона N 92-ЗСО форма заявки на участие в аукционе утверждается уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Порядку и условиям проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр в перечень прилагаемых к заявке документов относятся, в том числе копии договоров подряда, заключенных с лицами, привлекаемыми в качестве подрядчиков, документов, содержащих сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения по форме N 1.
Таким образом, организатор торгов, установив форму заявки, прописал в ней требования о представлении данных сведений по форме N 1, как и было представлено ООО "Нефтересурсповолжье".
Данная форма не предполагает каких-либо приложений.
Прикладывая в состав заявки документ по форме N 1, ООО "Нефтересурсповолжье" декларировало наличие у общества в штате персонала и сведения об образовании.
В свою очередь, в аукционной документации отсутствуют сведения о необходимости представить спорные сведения не по форме N 1 путем ее заполнения, а непосредственно в копиях документов.
Из формы заявки и документации не следует точного указания о представлении копий документов, в частности дипломов, удостоверений и пр., а напротив указано о представлении сведений по форме N 1.
Вывод суда первой инстанции о том, что в форме N 1, представленной ООО "Нефтересурсповолжье", также не содержится сведений о документах об образовании и квалификации упомянутых лиц (информация об уровне образования (высшее, среднее профессиональное, повышение квалификации и т.д.), номера дипломов, удостоверений, свидетельств, датах их выдачи и присвоения квалификации и пр.), является ошибочным, поскольку указание таких сведений не предусмотрено ни самой формой, ни действующим законодательством.
Форма N 1 предусматривает для заполнения графы "Занимаемая должность", "ФИО", "Образование и специальность", "Стаж работы по профилю занимаемой должности" и не содержит граф об уровне образования, о документах, квалификации, повышении квалификации, даты выдачи дипломов и удостоверений, свидетельств, как и не указывает на необходимость приложить копии таких документов.
Пределы осуществления гражданских прав предполагают добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (часть 5 статьи 10 ГК РФ).
В связи с чем, при рассмотрении комиссией заявок предполагается именно добросовестность и разумность действий участников торгов.
Подавая заявку с приложением формы N 1, общество декларировало наличие необходимого кадрового состава, обладающего необходимым образованием, специальностью и стажем работы по профилю занимаемой должности.
Таким образом, из представленных ООО "Нефтересурсповолжье" сведений комиссия министерства могла сделать вывод о наличии в штате общества квалифицированных специалистов.
Кроме того, согласно положениям пунктов 2.19 и 3.16.4 Административного регламента Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по предоставлению государственной услуги по оформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, переоформлению лицензий, оформлению дополнений к лицензиям (изменений, вносимых в лицензии), в том числе при продлении срока их действия, а также принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения при отказе владельца лицензии от права пользования недрами, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.06.2014 N 277 (далее - Административный регламент), основания для отказа в регистрации заявки и основания для отклонения заявки комиссией министерства едины.
Согласно пункту 3.3 Административного регламента заявка о предоставлении государственной услуги подается в Министерство лично заявителем или его представителем либо направляется по почте с приложением необходимых документов в соответствии с пунктами 2.11 - 2.14 настоящего Административного регламента или направляется в электронном виде через региональный портал http://64.gosuslugi.ru/pgu/ или федеральный портал http://www.gosuslugi.ru/.
Заявка и прилагаемые к ней документы подлежат регистрации в день их поступления в министерство специалистами, ответственными за регистрацию входящей корреспонденции (пункт 3.4 Административного регламента).
Специалист министерства, в обязанности которого входит принятие документов, проверяет наличие всех необходимых документов в соответствии с перечнем, указанным в пунктах 2.11 - 2.14 настоящего Административного регламента (пункт 3.6 Административного регламента).
Согласно положениям пунктов 3.7, 3.8, 3.9, 3.10 Административного регламента специалист министерства проверяет соответствие представленных документов установленным требованиям, удостоверяясь, что:
документы в установленных законодательством случаях представлены в надлежащим образом заверенных копиях или в копиях с представлением оригиналов для сверки;
тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения;
фамилии, имена и отчества должностных лиц написаны разборчиво;
в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений;
документы не исполнены карандашом;
документы не имеют повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
Специалист сличает копии документов с представленными оригиналами (если копии не заверены) и делает на копиях надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью с указанием фамилии и инициалов. Максимальный срок выполнения действия составляет 2 минуты на каждую пару "документ-копия", состоящую не более чем из 12 страниц. При большем количестве страниц срок увеличивается на 1 минуту для каждых 6 страниц представляемых документов.
При установлении фактов, указанных в пункте 3.7 Административного регламента, специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для предоставления государственной услуги, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.
В отношении документов, поступивших при обращении заявителя в министерство, при желании заявителя устранить препятствия специалист, ответственный за прием документов, формирует перечень выявленных препятствий для предоставления государственной услуги и передает его заявителю.
Соответственно, в силу указанных положений регламента министерство обязано вскрыть конверт и проверить документы, входящие в состав заявки на предмет их соответствия регламенту.
В соответствии с пунктом 3.10.1 Административного регламента при установлении фактов, указанных в части второй пункта 2.19 настоящего Административного регламента, специалист готовит проект письма заявителю об отказе в приеме документов и передает его на подпись министру природных ресурсов и экологии Саратовской области.
В части 2 пункта 2.19 Административного регламента указано, что основаниями для отказа в приеме документов в случае подачи заявки на предоставление государственной услуги по оформлению лицензии на пользование участками недр местного значения без проведения аукциона, переоформлению лицензии, оформлению дополнений к лицензии (изменений, вносимых в лицензию), в том числе при продлении срока ее действия, а также по досрочному прекращению права пользования участками недр местного значения при отказе владельца лицензии от права пользования недрами являются:
1) заявка о предоставлении государственной услуги подана с нарушением требований, установленных пунктами 2.11 - 2.14 настоящего Административного регламента;
2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (в случаях, указанных в пунктах 2.11, 2.13 Административного регламента);
4) если в случае предоставления права пользования участком недр данному заявителю не будут соблюдены требования антимонопольного законодательства (в случаях, указанных в пунктах 2.11, 2.13 Административного регламента).
Результатом административной процедуры является прием и регистрация заявки о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к ней документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо отказ в приеме и регистрации заявки в случаях, предусмотренных пунктами 3.10.1, 3.11.6 настоящего Административного регламента (пункт 3.12 Административного регламента).
Как следует из материалов дела, заявка ООО "Нефтересурсповолжье" была зарегистрирована в министерстве, оснований для отказа в регистрации заявки не имелось.
Таким образом, при регистрации заявка ООО "Нефтересурсповолжье" была проверена сотрудниками министерства на наличие всех необходимых документов. Однако при рассмотрении аукционной комиссией министерства заявка была отклонена именно по основаниям не представления документов, указанных в подпункте 3 части 2 пункта 2.19 Административного регламента, что с учетом изложенных выше обстоятельств, по мнению суда апелляционной инстанции, является недопустимым.
Положение о комиссии (утв. Приказом министерства от 22.05.2018 N 308) не содержит обязанности и полномочий министерства делать вывод о кадровом составе, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр местного значения, оценить компетенцию данных специалистов.
Как следует из смысла проведения аукционов и аукционной документации основным критерием для выявления победителя аукциона является размер разового платежа за право пользования участком недр.
В связи с чем, кадровый состав участников аукциона не влияет на определение победителя в торгах.
Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие информации в графе "Привлекаемые" формы N 1 не является основанием для отклонения заявки организатором торгов.
ООО "Нефтересурсповолжье" в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Порядку и условиям проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр приложило к заявке заполненную форму N 1, в которой содержались сведения об имеющихся у заявителя специалистах, способных осуществлять работы соответствующего вида.
Таким образом, недопуск заявителя к участию в аукционе является незаконным, не соответствует требованиям конкурсной документации.
Судом первой инстанции данные обстоятельства во внимание приняты не были.
В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Исходя из части 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Решение Саратовского УФАС России от 19.09.2019 N 064/01/18.1-525/2019 содержит обоснованные выводы о том, что действия организатора торгов по отклонению заявки ООО "Нефтересурсповолжье" являются неправомерными.
В соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые решение и предписание Саратовского УФАС России соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных министерством требований у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области требований, приняв в указанной части принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Государственная пошлина в размере 6 000 рублей, оплаченная при подаче заявления, правомерно возвращена судом первой инстанции министерству на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судебные расходы, понесенные ООО "Нефтересурсповолжье" на оплату государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2020 года по делу N А57-24665/2019 отменить в части удовлетворения заявленных Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области требований о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19.09.2019 N 064/01/18.1-525/2019 незаконным; предписания от 19.09.2019, выданного на основании решения организатору торгов, недействительным.
В указанной части принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Нефтересурсповолжье" (ОГРН 1156451012453, ИНН 6452116499) расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 500 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.Г. Веряскина
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
