Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 12АП-4569/2020, А57-27292/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А57-27292/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Степное" и Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года по делу N А57-27292/2019 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Степное" (ОГРН 1096438000196, ИНН 6419503032)
к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ОГРН: 1026402664100, ИНН: 6455008195)
о признании незаконным предписания N 12-894-07-19-304-П от 29.07.2019г. в части,
при участии в судебном заседании:
представителя ООО "Степное" - Груздева С.Е., действующего на основании доверенности от 23.07.2020 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Лапшова Д.С., действующего на основании доверенности от 09.01.2020, Шухрова В.Ю., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 г. N 53/20, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Степное" (далее - ООО "Степное", Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными пунктов 3-10, 12-13, 17-18, 23-24, 27-31, 34-35, 38-39 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 29.07.2019 N 12-894-07-19-304-П в части, обязывающей ООО "Степное" провести работы по техническому обслуживанию и диагностированию наружных газопроводов высокого и низкого давления, расположенных в поселке Степной Калининского района (пункты 3-10; 12-13; 17-18; 23-24; 27-31; 34-35; 38 -39 Предписания).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление).
Решением от 01 июня 2020 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительными пункты NN 13, 18, 24, 31, 35, 39 предписания Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2019 г. N 12-894-07-19-304-П.
В удовлетворении остальной части требований суд отказал.
Также суд взыскал с Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу ООО "Степное" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
ООО "Степное" не согласилось с принятым решением в части, в которой Обществу отказано в удовлетворении требований и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества в полном объеме.
Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору так же не согласилось с принятым решением в части удовлетворения требований Общества и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
ООО "Степное" просит в удовлетворении апелляционной жалобы Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.
В свою очередь, Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Степное".
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 10.07.2019 N 3172-Р/СО в период с 16.07.2019 по 29.07.2019 Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО "Степное" была проведена плановая выездная проверка ООО "Степное".
В результате проведенной проверки административным органом 29.07.2019 составлен акт проверки N 12-894-07-19-304-П.
29 июля 2019 года Обществу Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание N 12-894-07-19-304-П. Установлен срок исполнения предписания - до 29.10.2019.
Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 3-10, 12-13, 17-18, 23-24, 27-31, 34-35, 38-39, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что пункты 13, 18, 24, 31, 35 и 39 оспариваемого предписания подлежат признанию недействительными, поскольку материалами дела подтверждается, а также административным органом не оспаривается факт задвоенности (дублирования) пунктов 12 и 13, 17 и 18, 23 и 24, 30 и 31, 34 и 35, 38 и 39. Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание в остальной части является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя и принято в соответствии с действующим законодательством.
Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.
В отношении апелляционной жалобы Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что п. 12 предписания идентичен п. 13, п. 17 идентичен п. 18, п. 23 идентичен п. 24, п. 30 идентичен п. 31, п. 34 идентичен п. 35, п. 38 идентичен п. 39.
Факт задвоенности (дублирования) пунктов 12 и 13, 17 и 18, 23 и 24, 30 и 31, 34 и 35, 38 и 39 предписания установлен судами первой и апелляционной инстанций и административным органом не оспаривается.
Таким образом, оспариваемым предписанием Обществу предписано устранить одни и те же нарушения в пунктах 12 и 13, 17 и 18, 23 и 24, 30 и 31, 34 и 35, 38 и 39, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал недействительными пункты NN 13, 18, 24, 31, 35, 39 оспариваемого предписания.
В апелляционной жалобе административный орган указывает, что судом первой инстанции не учтено, что Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля устранения нарушений, указанных в предписании от 29.07.2019 г. N 12-894-07-19-304-П. По итогам проверки Обществу выдано новое предписание от 07.11.2019 N 12-894-11-19-500-КП, с учетом задвоенности пунктов, которые были допущены в оспариваемом предписании. 26 февраля 2020 Управлением вновь была проведена внеплановая выездная проверка в целях контроля устранения нарушений, указанных в предписании от 29.07.2019 г. N 12-894-07-19-304-П. По итогам проверки Обществу выдано новое предписание от 26.02.2020 N 12-894-02-20-072-КП, в котором задвоенные пункты так же отсутствовали.
Судебной коллегией данные доводы отклонены в силу следующего.
В соответствии частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Кодекса, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае указание в предписании Управлением пунктов 12 и 13, 17 и 18, 23 и 24, 30 и 31, 34 и 35, 38 и 39, содержащих идентичные требования, нельзя признать правомерным, ясным и исполнимым. Суд обоснованно признал недействительными пункты NN 13, 18, 24, 31, 35, 39 оспариваемого предписания.
Выдача Обществу после обращения в суд (06.11.2019) и проведенных проверок в целях контроля устранения нарушений, указанных в оспариваемом предписании, новых предписаний без задвоенности названных пунктов, не свидетельствует о законности оспариваемого предписания.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба административного органа удовлетворению не подлежит.
В отношении апелляционной жалобы ООО "Степное" судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества о признании недействительными пункты 3-10, 12, 17, 23, 27-30, 34 и 38 предписания Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 12-894-07-19-304-П от 29.07.2019 г.
Так, оспариваемым актом Обществу предписано:
N п/п
Конкретное описание (существо) выявленного нарушения
Наименование НД и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)
Срок устранения нарушения
Эксплуатируется техническое устройство с
3
истекшим сроком службы по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37, а именно: ГРПШ с РДНК-400 зав. N 55038 дата изг. 13.04.2013, согласно паспорту завода изготовителя средний срок службы составляет 4 года, фактический сроком службы истек, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
4
При эксплуатации надземного газопровода низкого/высокого давления не обеспечен мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; подпункт "е", пункта 70 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
5
Не осуществляется техническое обслуживание наружного газопровода высокого давления от места врезки до ГРПШ Ф57мм. по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; пункт 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
6
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода высокого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
7
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
8
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации внутреннего газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 37, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
9
При эксплуатации надземного и внутреннего газопровода низкого давления не обеспечен мониторинг и устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 40.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; подпункт "е", пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
10
При эксплуатации надземного газопровода низкого давления не обеспечен мониторинг и устранение нарушений охранной зоны (деревья, кустарниковая растительность), по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 40
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; подпункт "а", пункта 7, Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей"
29.10.2019
12
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 40, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
17
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Советская, д. 38, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
23
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Коллективная, д. 27, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
27
Не осуществляется техническое обслуживание наружного газопровода низкого давления Ф57мм L=150м. от места врезки задвижки Ф57мм. по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 4.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; пункт 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
28
При эксплуатации надземного и внутреннего газопровода низкого давления Ф57мм не обеспечен мониторинг и устранение повреждения и изгиб опор и перемещения газопровода за пределы опор, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 4.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; подпункт "б, г" пункта 70, Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
29
При эксплуатации надземного газопровода обеспечен мониторинг и устранение повреждения и изгиба газопровода (свечи), нарушающих безопасность газопровода, а именно: перемещение газопровода за пределы опор, адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 4
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; пп. "в", п. 70 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
30
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 4, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
34
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 1, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
38
Не представляется возможным установить возможность эксплуатации надземного газопровода низкого давления сети газораспределения, по адресу: 412459, Саратовская Область, район Калининский, поселок Степное, улица Рабочая, д. 2, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, техническое диагностирование не проводилось.
Гл. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; п. 76 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления"
29.10.2019
В апелляционной жалобе Общество указывает, что вышеуказанные пункты предписания, обязывающие Общество провести техническую диагностику газопроводов, являются незаконными, поскольку газопроводы в пос. Степном сооружались не ранее 2003 года.
Судебная коллегия отклоняет данный довод Общества в силу следующего.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).
В соответствии с абз. 1, 2 и 14 ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Обязанность соблюдать требования промышленной безопасности установлена для всех организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, и не зависит от того, когда построены и введены в эксплуатацию опасные объекты. Действие положений Закона о промышленной безопасности распространяется на все опасные объекты, независимо от даты их постройки, соответственно, лицо, эксплуатирующее такие объекты, обязано приводить их в соответствии с действующими требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 1 статьи 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Эксплуатация оборудования с нарушениями требований норм промышленной безопасности не допускается. Эксплуатация оборудования на опасном производственном объекте с нарушением, предусмотренном правилами, является потенциально опасной для жизни и здоровья людей.
Федерального закона
В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Технический регламент N 870, действия которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт) капитального ремонта, консервации и ликвидации (пункты 1, 2 Технического регламента N 870).
В соответствии с пунктом 76 Технического регламента N 870 продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.
Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.
Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.
В данном случае, продолжительность эксплуатации спорных объектов в проектной документации не указана, что не оспаривается Обществом.
Поскольку, как верно указал административный орган, не представляется возможным установить возможность эксплуатации спорных объектов, в проектной документации срок эксплуатации отсутствует, и установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, оспариваемым предписанием Управление правомерно в силу требований абзаца четырнадцатого пункта 1 статьи 9 Закон N 116-ФЗ указало на необходимость проведения технического диагностирования объектов.
Ссылка Общества на пункт 56 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 558, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.
При проверке технической документации на подземные газопроводы также выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства (приказ Ростехнадзора от 21.11.2013 N 558 об утверждении "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы"). Пунктом 56 данных Правил предусмотрено, что диагностирование подземных газопроводов должно проводиться по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более: 20 лет для технических устройств; 30 лет для газопроводов.
Таким образом, данный пункт предусматриваем период диагностирования: с истечения срока эксплуатации, установленного изготовителями, и до 20 лет для технических устройств; 30 лет для газопроводов.
В рассматриваемом случае срок эксплуатации объектов изготовителем не установлен, установить срок безопасной эксплуатации не представляется возможным, следовательно, указание административного органа на проведение их технического диагностирования является обоснованным и не противоречащим требованиям действующего законодательства.
Доводы подателя жалобы о том, что Общество не является собственником спорных газопроводов, ГРПШ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонены.
Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указывает, что Обществом в ходе проведения проверки представлены документы (прошиты и заверены подписью директора и печатью общества), которые подтверждают эксплуатацию спорных сетей газораспределения и газопотребления ООО "Степное" (т.3-4).
Изначально документы на спорные объекты (ГРПШ, газопроводы) оформлялись Колхозом (совхозом) "Степное".
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Степное" является правопреемником Колхоза "Степное" (создан в результате реорганизации 22.11.2002г.; регистрация организации до 01.07.2002г. - 28.12.1999г.) (т. 2, л.д. 38).
Генеральным директором ООО "Степное" Пампуха П.А. в рамках проверки по требованию Ростехнадзора были представлены подшивки документов в отношении спорных объектов и оборудования в них (по 7 адресам, всего 7 подшивок), которые в судебном заседании приобщены к материалам дела.
Исследовав все представленные документы на газопроводы, Управление пришло к выводу, что данные объекты эксплуатируются ООО "Степное", а именно:
1. Административное здание (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.37):
1) установленный в ГРПШ регулятор давления газа с выходным низким давлением комбинированный РДНК - 400, У, 1000, 400М. Руководство по эксплуатации РДНК-РЭ. КОД ТНВЭД 90.32 89 900 (том 3, л.д. 1-5).
2) строительные паспорта подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода газоснабжения конторы совхоза "Степной" (том 3, л.д. 6-13).
3) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования газоснабжения конторы совхоза "Степной" (том 3, л.д. 14).
4) приложение Б. Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжения конторы совхоза "Степной" (том 3, л.д. 15).
5) технические условия N 1246/1065 котельная конторы колхоза от 08.10.2004г. (том 3, л.д. 16-17).
6) проектная документация - ведомость рабочих чертежей основного комплекта марки ГСН. План газопровода. Продольный профиль газопровода (том 3, л.д. 18-39).
7) паспорт и руководство по эксплуатации ТУ 4931 -003-00288490-97 Котел отопительный водогрейный стальной модели "Хопер" с автоматикой безопасности РГУ2 -М1 (том 3, л.д. 40-45).
8) руководство по эксплуатации СЯМИ 493611-182 РЭ. Клапан предохранительный сбросной КПС-Н (том 3, л.д. 46-50).
9) руководство по эксплуатации аварийного отключения газа САОГ (том 3, л.д. 51-57).
10) проект наружного и внутреннего газопроводов, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" (том 3, л.д. 60).
2. Гараж, котельная (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Рабочая, д.2):
1) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" (том 3, л.д. 61-64).
2) паспорт и руководство по эксплуатации ТУ 4931 -003-00288490-97 Котел отопительный водогрейный стальной модели "Хопер" с автоматикой безопасности РГУ2-М1 (том 3, л.д. 65).
3) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газификации котельной гаража в колхозе "Степной" от 02.12.2005г. (том 3, л.д. 66-67).
4) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования (том 3, л.д. 68).
5) строительный паспорт подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода (том 3, л.д. 69).
3. Столовая (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.38):
1) паспорт на счетчики газа объемные диафрагменные ВК-G1,6T; ВК-G2,5T, BK-G4T с механической температурной компенсацией (том 3, л.д. 70-71).
2) паспорт САБК - 00.00.000 ПС системы автоматики безопасности для газоиспользующих установок (том 3, л.д. 72-73).
3) руководство по эксплуатации и паспорт котел КС-ТГм-16, КС-ТГм-16/20, КС-ТГВмн-16, КС-ТГВмн-16/20, КС-Гм-16, КС-Гм-20, КС-ГВмн-16, КС-ГВмн-20, КС-Тм-16, КС-ТВмн-16. ТУ 23.0237521.17-89. г.Ростов-на-Дону. 2003г. (том 3, л.д. 75-76).
4) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" (том 3, л.д. 77-78).
5) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 79).
6) строительный паспорт подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода газоснабжение столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 80-81).
7) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 82-83).
4. Магазин (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.40):
1) руководство по эксплуатации автоматического газогорелочного устройства типа АГУ-Т-М (том 3, л.д. 84-86).
2) квитанция N 02783/БШ-ПР за установку газового оборудования по адресу объекта -п.Степное, ул.Советская, д.40 (том 3, л.д. 87).
3) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования по адресу: Саратовская обл., Калининский р-н, п.Степное, ул.Советская, д.40 (том 3, л.д. 88).
4) письмо в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с просьбой направить государственного инспектора для участия в комиссии по приемке объекта технического регулирования - сети газопотребления: Реконструкция системы газоснабжения магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.40 (том 3, л.д. 89).
5) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: Реконструкция системы газоснабжения магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.40 (том 3, л.д. 90-91).
6) акт N 1 от 21.04.2016г. комплексного опробования газоиспользующего оборудования - газовый котел КСц-Г-20Н Конорд - 1шт., установленного в теплогенераторной нежилого помещения (том 3, л.д. 92).
7) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" (том 3, л.д. 93-94).
8) строительный паспорт подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода по адресу: п.Степное, ул. Советская, д.40 (том 3, л.д. 95).
9) паспорт системы индивидуального контроля загазованности СИКЗ (том 3, л.д. 96-98).
10) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования газоснабжение магазина (том 3, л.д. 99).
11) строительный паспорт подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода газоснабжение магазина (том 3, л.д. 100-103).
12) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение магазина (том 3, л.д. 104).
13) технические условия на реконструкцию отдельно стоящего пристроенного или встроенного в нежилое здание объекта газификации N 66 от 22.10.2015г. (том 3, л.д. 105).
14) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" с отметкой о выполнении работ (том 3, л.д. 106-108).
15) технические условия N 1248/1054 от 08.10.2004г. (том 3, л.д. 109-110).
16) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" с отметкой о выполнении работ (том 3, л.д. 111).
17) план газопровода (том 3, л.д. 112).
18) руководство по эксплуатации по техническому обслуживанию котел отопительный г.Ростов-на-Дону 2012г. (том 3, л.д. 113-116).
19) свидетельство о приемке котла отопительного КСц-Гм-20Н заводской номер 66599 признан годным к эксплуатации (том 3, л.д. 117).
20) руководство по эксплуатации автоматического газогорелочного устройства типа АГУ-Т-М ТУ 4858-001-44866226-2004 (том 3, л.д. 118-121).
5. Мастерская (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Рабочая, д.4):
1) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение мастерской колхоза "Степное" (том 3, л.д. 122).
2) руководство по эксплуатации системы аварийного отключения газа САОГ (том 3, л.д. 123-126).
3) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газооборудования газоснабжение топочной мастерской (том 3, л.д. 127).
4) строительный паспорт подземного (наземного) газопровода, газового ввода мастерская (том 3, л.д. 128-131).
5) руководство по эксплуатации системы аварийного отключения газа САОГ (том 3, л.д. 132-133).
6) паспорт и руководство по эксплуатации ТУ 4931 -003-00288490-97 Котел отопительный водогрейный стальной модели "Хопер" с автоматикой безопасности РГУ2-М1 (том 3, л.д. 136-141).
7) паспорт Са2.574.023ПС регулятор газовый универсальный РГУ-М1 (том 3, л.д. 142-143).
8) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз (том 3, л.д. 144-149).
6. Баня (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Рабочая, д.1):
1) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы реконструкция существующей системы газоснабжения бани от 12.02.2016г. (том 3, л.д. 150).
2) Руководство по эксплуатации. Аппарат отопительный газовый бытовой с водяным контуром АОГВ-29-1 (том 3, л.д. 151-153).
3) паспорт системы индивидуального контроля загазованности СИКЗ (том 3, л.д. 154-157).
4) руководство по эксплуатации СЯМИ 621261-306 РЭ котел отопительный водогрейный КОВ-С "Сигнал" (том 3, л.д. 158-161).
5) испытания газопровода на герметичность от 24.09.2004г. (том 3, л.д. 162).
6) строительный паспорт подземного (наземного) газопровода, газового ввода газоснабжение бани (том 3, л.д. 163-164).
7) технические условия N 1247/1054 от 08.10.2004г. (том 3, л.д. 165).
8) проект (том 3, л.д. 166-167).
9) акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ). Реконструкция существующей системы газоснабжения бани (том 3, л.д. 168).
10) руководство по эксплуатации СЯМИ.621261-513 РЭ. Котел отопительный водогрейный КОВ-СТ1 "Сигнал" (том 3, л.д. 169-171).
11) паспорт, руководство по эксплуатации ЕТСА 513.620126 010 РЭ. Котел отопительный водогрейный КОВ-СТ1 "Сигнал" (том 3, л.д. 172-173).
12) проект, разработанный на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз (том 3, л.д. 174-177).
7. Пекарня (Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Коллективная, д.27):
1) паспорт на счетчики газа объемные диафрагменные ВК-GT с механической температурной компенсацией (том 4, л.д. 1).
2) проект (том 4, л.д. 2-5);
3) акт-наряд на подключение газоиспользующего оборудования жилых зданий от 26.10.2017г. (том 4, л.д. 6);
4) паспорт на счетчики газа объемные диафрагменные ВК-G^T; ВК^2,5Т; BK-G4T с механической температурной компенсацией (том 4, л.д. 7-8).
5) строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования газификация пекарни колхоза "Степное" (том 4, л.д. 9).
6) проверка качества защитного покрытия газопровода (газового ввода) (том 4, л.д. 10).
7) строительный паспорт подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода газоснабжение пекарни (том 4, л.д. 11).
8) свидетельство о приемке плита газовая бытовая четырехгорелочная (том 4, л.д. 12).
9) акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение пекарни (том 4, л.д. 13).
10) паспорт для обеспечения правильной и безопасной эксплуатации систем индивидуального контроля загазованности (том 4, л.д. 14-15).
11) гарантийное свидетельство (том 4, л.д. 16).
Кроме того, в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права ООО "Степное" в отношении спорных объектов (том 5, л.д. 50-58):
1. Нежилое здание - автогараж, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 352,9 кв.м., инв. N 63:221:002:00130960:Г, лит. Г, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Рабочая, д.2.
2. Нежилое здание - котельная, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 8,6 кв.м., инв. N 63:221:002:00130960:К, лит. К, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Рабочая, д.2.
3. Нежилое здание - ремонтная мастерская, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 1683,8 кв.м., инв. N 63:221:002:00130950:М, лит. М, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Рабочая, д.4.
4. Нежилое здание - гараж, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 183,2 кв.м., инв. N 63:221:002:00130970, лит. Г, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д. 37А.
5. Нежилое одноэтажное здание - магазин, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 245,2 кв.м., инв. N 63:221:001:020133970, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.40.
6. Нежилое одноэтажное здание столовой, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 150,4 кв.м., инв. N 63:221:001:020133980, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.38.
7. Нежилое одноэтажное здание пекарни с пристройкой, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 194,5 кв.м., инв. N 63:221:000:020133890, лит. АА1, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Коллективная, д. 27.
8. Административное здание, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 526,8 кв.м., инв. N 63:221:001:020133990, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.37.
9. Здание бани, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 261,5 кв.м., инв. N 63:221:001:020133900, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Рабочая, д.1
Судебной коллегией отклоняется довод подателя жалобы в отношении пунктов 3-8 предписания) о том, что административным органом не доказано наличие по адресу: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул.Советская, д.37 газопроводов высокого и низкого давления, ГРПШ, поскольку данный довод опровергается материалами дела.
Как указано выше, за ООО "Степное" зарегистрировано право собственности на Административное здание, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 526,8 кв.м., инв. N 63:221:001:020133990, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.37.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: газоснабжение конторы совхоза "Степное" приняты следующие объекты - газопроводы высокого и низкого давления (т.1, л.д. 15). Согласно договору на техническое обслуживание сети гапотребления и газораспределения N 00042/БШ-АТР от 14.01.2019, заключенному заявителем с АО "Газпром газораспределение Саратовская область", осуществляется обслуживание газопроводов, 2х котлов Хопер-50 и ГРПШ, расположенных по адресу: Калининский район, п. Степное, Административное здание. В 2020 году также был заключен договор с АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 10.03.2020 N 00121/БШ-АГР, согласно которому осуществляется обслуживание газопроводов, 2х котлов Хопер-50 и ГРПШ расположенных по адресу: Калининский район, п. Стенное, Административное здание.
В апелляционной жалобе Общество в отношении пункта 12 предписания указывает, что административным органом не доказано наличие по адресу: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.40 (магазин) газопровода низкого давления.
Данный довод так же опровергается материалами дела.
Так, в соответствии со строительным паспортом внутридомового оборудования по адресу Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.40 имеется внутренний газопровод (т.3 л.д. 88). Самим заявителем в административный орган так же представлена квитанция N 02783/БШ-ПР за установку газового оборудования по адресу объекта -п.Степное, ул.Советская, д.40 (том 3, л.д. 87) и письмо в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с просьбой направить государственного инспектора для участия в комиссии по приемке объекта технического регулирования - сети газопотребления: Реконструкция системы газоснабжения магазина, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, п.Степное, ул.Советская, д.40.
В отношении пункта 17 предписания Общество указывает, что административным органом не доказано наличие по адресу: Саратовская область, Калининский район, пос. Степное, ул. Советская, д.38 (столовая) газопровода низкого давления, поскольку в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 82-83) отсутствует подпись заказчика, печать колхоза, а так же подпись и печать эксплуатационной организации.
Судебная коллегия отмечает, что наличие и эксплуатация газопровода низкого давления по указанному адресу заявителем, которому принадлежит здание столовой подтверждается иными материалами дела, а именно паспортом на счетчики газа объемные диафрагменные ВК-G1,6T; ВК-G2,5T, BK-G4T с механической температурной компенсацией (том 3, л.д. 70-71); паспортом САБК - 00.00.000 ПС системы автоматики безопасности для газоиспользующих установок; руководством по эксплуатации и паспортом котлов КС-ТГм-16, КС-ТГм-16/20, КС-ТГВмн-16, КС-ТГВмн-16/20, КС-Гм-16, КС-Гм-20, КС-ГВмн-16, КС-ГВмн-20, КС-Тм-16, КС-ТВмн-16. ТУ 23.0237521.17-89. г.Ростов-на-Дону. 2003г. (том 3, л.д. 75-76); проектом, разработанным на основании разрешения треста "Балашовмежрайгаз" (том 3, л.д. 77-78); строительным паспортом внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 79); строительным паспортом подземного (надземного, наземного) газопровода, газового ввода газоснабжение столовой колхоза "Степной" (том 3, л.д. 80-81).
Довод о том, что акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжение пекарни (том 4, л.д. 13) не подписан руководителем организации - Пампуха П.А., был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен, т.к. данный документ входит в состав документации, представленной в ходе проверки административному органу самим заявителем, укомплектованной, прошитой и заверенной генеральным директором ООО "Степное" Пампуха П.А. лично. При этом на акте имеется отметка (печать и подпись) генерального подрядчика ЗАО "Балашовгазстрой" - "ОБЪЕКТ СДАН". Не проставление на своем экземпляре Акта подписи не свидетельствует о том, что объект не закончен строительством, не сдан и не введен в эксплуатацию.
Остальные доводы жалобы так же отклоняются судебной коллегией как противоречащие материалам дела.
Выводы об эксплуатации ГРПШ, газопроводов зафиксированы в акте проверки от 29.07.2019г., подписанном директором Общества без замечаний, а также подтверждаются фотоматериалом (том 5 л.д. 15-29).
Кроме того, в материалы дела представлен договор, заключенный АО "Газораспределение Саратовская область" (Исполнитель) и ООО "Степное" (Заказчик) от 14.01.2019 г. N 00042/БШ-АТР, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению технического и аварийного обслуживания сети газораспределения и газопотребления, согласно приложению 1 (перечень (реестр) газопроводов и газоиспользующего оборудования, находящегося на техническом и аварийном обслуживании) в соответствии с актом о разграничении границ ответственности за эксплуатацию (приложение N 4), которые являются неотъемлемой частью настоящего договора, в т.ч. ГРПШ, ГРПШ, газопроводы, сигнализаторы и пр.
Ростехнадзор пояснил, что сведения о том, что ООО "Степное" эксплуатирует сеть газораспределения и сеть газопотребления, поступают из газо-обслуживающей организации.
Довод заявителя о том, что Общество не является собственником спорных газопроводов, ГРПШ так же был обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку правовое значение для настоящего спора имеет то, что Общество является организацией, эксплуатирующей ОПО.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционные жалобы ООО "Степное" и Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июня 2020 года по делу N А57-27292/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Степное" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 26.06.2020 N 1095. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий Ю.А. Комнатная
Судьи М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
