Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 12АП-4534/2020, А12-6020/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А12-6020/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года по делу N А12-6020/2020 (судья Кострова Л.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (г. Волгоград, ул. им. Пархоменко, д. 47А, ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596) с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Ситниковой Н.В., Касимова К.Р.
об оспаривании постановления,
при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Бондаренко Т.А., по доверенности от 22.01.2020 N 01-03-33-20;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.02.2020 N 034/04/9.21-1173/2019 о наложении штрафа.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года по делу N А12-6020/2020 суд отказал в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.02.2020 N 034/04/9.21-1173/2019.
Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым требование о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 10.02.2020 по делу об административном правонарушении N 034/04/9.21-1173/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 70 000руб. удовлетворить.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором Управление просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года по делу N А12-6020/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление Ситниковой Н.В., Кассимова К.Р., содержащее данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) ООО "Концессии водоснабжению" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Должностным лицом Управления установлено, что в октябре 2018 года коллективом собственников жилья начато оформление документов на подключение домовладений к централизованной системе водоотведения.
15.02.2019 между коллективом собственников и ООО "Концессии водоснабжения" заключён договор N 90д-19 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, а также коллективом собственников получены технические условия как приложение к договору.
21.02.2019 коллективом собственников произведена оплата услуг по технологическому присоединению и заказана разработка проектной документации.
19.03.2019 проектная документация на подключение коллективного канализационного коллектора по ул. Грановитая, ул. им. Адама Мицкевича и ул. им. Диккенса направлена на согласование в ООО "Концессии водоснабжения", вместе с тем, согласно письму N КВ/7134 от 20.05.2019 ООО "Концессии водоснабжения" отказало в согласовании проектной документации, мотивировав отказ тем, что проектирование участка коллективного канализационного коллектора по ул. Грановитая, ул. им. Адама Мицкевича и ул. им. Диккенса выполнено по трассе существующего канализационного коллектора с подключением жилых домов N 32 по ул. им. Диккенса, N 21 по ул. Грановитая и N 31 по ул. Саврасова.
ООО "Концессии водоснабжения" сообщило, что в связи с тем, что собственники вышеуказанных домовладений не включены в состав участников коллективного коллектора, необходимо внесение изменений в технические условия от 15.02.2019.
Административным органом установлено, что в условиях подключения (технологического присоединения) объектов заявителя к централизованной системе водоотведения, являющихся приложением к договору от 15.02.2019, не указан срок действия данных технических условий.
Анализ материалов проверки свидетельствует, что обществом нарушены требования пунктов 86 и 96 Правил, что выразилось в выдаче условий подключения, не соответствующих требованиям типовой формы указанного документа, утвержденной постановлением N 645, а также Правилам.
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, УФАС по Волгоградской области 05.02.2020 года составило в отношении Общества протокол N 034/04/9.21-1173/2019.
10.02.2020 по основаниям, изложенным в протоколе, вынесло в отношении общества постановление N 034/04/9.21-1173/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований нормативных актов. При этом событие административного правонарушения может образовывать одно из следующих противоправных действий:
- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;
- нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии;
- препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с пунктом 11 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Правила холодного водоснабжения и водоотведения устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации, применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
В соответствии с пунктом 86 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.
Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.
Типовые формы договоров утверждены постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".
Согласно приложению N 1 типовой формы к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения должны содержать:
- основание;
- причина обращения;
- объект;
- кадастровый номер земельного участка;
- заказчик;
- срок действия настоящих условий;
- точка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения (адрес, номер колодца или камеры, координаты);
- технические требования к объектам капитального строительства заказчика, в том числе, к устройствам и сооружениям для подключения (технологического присоединения) а также к выполняемым заказчиком мероприятиям для осуществления подключения технологического присоединения);
- отметки лотков в месте (местах) подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения;
- нормативы по объему сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, режим отведения сточных вод;
- требования к устройствам, предназначенным для отбора проб и учета объема сточных вод, требования к проектированию узла учета, к месту размещения устройств учета, требования к схеме установки устройств учета и иных компонентов узла учета, требования к техническим характеристикам устройств учета, в том числе точности, диапазону измерений и уровню погрешности (требования к устройствам не должны содержать указания на определенные марки приборов и методики измерения);
- требования по сокращению сброса сточных вод, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, которые должны быть учтены в плане снижения сбросов;
- границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и заказчика.
Кроме того, в соответствии с пунктом 96 Правил в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения должен быть указан, в том числе, срок действия условий подключения (технологического присоединения).
Вместе с тем, административным органом установлено, что в условиях подключения (технологического присоединения) объектов заявителя к централизованной системе водоотведения, являющихся приложением к договору от 15.02.2019, не указан срок действия данных технических условий.
Анализ материалов проверки свидетельствует, что обществом нарушены требования пунктов 86 и 96 Правил, что выразилось в выдаче условий подключения, не соответствующих требованиям типовой формы указанного документа, утвержденной постановлением N 645, а также Правилам.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Довод заявителя о правомерности не указания в условиях подключения от 15.02.2020 срока действия данных условий, т.к. срок указан в договоре, поскольку условия подключения являются неотъемлемой частью договора, по мнению суда апелляционной инстанции является необоснованным
Требование о необходимости указания в условиях подключения срока их действия прямо установлены как пунктом 96 Правил, так и постановлением N 645. При этом вышеуказанные акты не содержат указания на то, что срок действия условий подключения определяется сроком действия договора, ввиду чего соответствующий довод общества является результатом обыденного толкования ООО "Концессии водоснабжения" требований Правил.
Суд находит обоснованными доводы управления о том, что даже в случае, если срок действия условий подключения соответствует сроку действия договора о подключении, указанная информация должна быть указана именно в условиях подключения, а не презюмироваться обществом.
Не указание срока действия условий подключения также приводит двусмысленному толкованию данного срока, может ввести в заблуждение потребителя и повлечь нарушение его прав и законных интересов.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что последний предприняло все зависящие от общества действия, направленные на соблюдение требований антимонопольного законодательства.
Факт допущенного правонарушения установлен материалами дела и подтверждается материалами административной проверки.
Наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств и наличием смягчающего обстоятельства.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.
Судом первой инстанции дана правильная оценка фактическим обстоятельствам дела, и подлежащий назначению обществу штраф, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в смысле, придаваемом данной норме правоприменительной практикой, обоснованно определен в указанном выше размере, поскольку в апелляционной жалобе обществом не приведено доводов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения размера штрафа.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному Обществом.
На момент вынесения оспариваемого постановления, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Оценивая доводы апеллянта, суд апелляционной инстанции с учетом изложенных норм права, фактических обстоятельств настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям.
На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года по делу N А12-6020/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
М.А. Акимова
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
