Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 года №12АП-4509/2020, А12-8104/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N А12-8104/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А., рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2020 года (мотивированное решение от 26 мая 2020 года) по делу N А12-8104/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Двоянова Т.В.),
по заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, ул. Автомобилистов, д. 4, пом. 1, ИНН 3455051734, ОГРН 1163443051969)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района" (далее - МУП "ЖКХ Городищенского района", предприятие, заявитель) с заявлением признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 21.02.2020 N 164 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
МУП "ЖКХ Городищенского района" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования и прекратить производство об административном правонарушении.
Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому административный орган просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18 июня 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании приказа от 03.02.2020 N 164 инспекцией с 05 по 06 февраля 2020 года в отношении МУП "ЖКХ Городищенского района" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении гражданина от 22.01.2020, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире N 23 многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.
В ходе проверки установлено предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, а именно, несоответствие температуры горячей воды на вводе многоквартирного дома N 12 по пр. Ленина, предоставляемой от котельной N 4 ресурсоснабжающей организацией МУП "ЖКХ Городищенского района". Температура горячей воды в точке водоразбора в квартире N 23 дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составила +35,8 °С. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 05.02.2020 N 164 (т.1 л.д.55) и акте проведения замеров от 05.02.2020 N 1 (т.1 л.д.58), составленных при участии представителя МУП "ЖКХ Городищенского района" Лисовского В.А.
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении МУП "ЖКХ Городищенского района" требований пункта 5 раздела II Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), пункта 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09).
Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
06 февраля 2020 года составлен протокол N 164 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.47-49). МУП "ЖКХ Городищенского района" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом, что подтверждается отметкой штампа юридического лица о приёме документа с присвоением ему входящего номера (т.1 л.д.50-51).
21 февраля 2020 года административным органом вынесено постановление N 164 о привлечении МУП "ЖКХ Городищенского района" к ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб. (т.1 л.д.38-44). Заявитель извещён надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.46).
МУП "ЖКХ Городищенского района" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины МУП "ЖКХ Городищенского района" в его совершении, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.
МУП "ЖКХ Городищенского района" не согласилось с решением суда первой инстанции. Заявитель считает, что доказательства ненадлежащей температуры горячей воды на вводе в дома N 12 и N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области отсутствуют. Определить температуру горячей воды не представляется возможным в связи с отсутствием акта замера температуры горячей воды на вводе в дома N 12 и N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области. Факт осуществления такого замера установить невозможно, поскольку он должен производиться с участием представителя МУП "ЖКХ Городищенского района". Кроме того, в акте проверке и протоколе не указано, что слив производился не более трёх минут. По мнению предприятия, поскольку отсутствуют доказательства, подтверждающие вину заявителя в совершении правонарушения, в его действиях отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.
Субъектом правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 1 раздела I Правил предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В силу положений подпункта "б" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии: централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путём производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующих требованиям, приведённым в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Согласно пункту 5 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг) температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. (СанПиН 2.1.4.2496-09).
При этом в соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.
Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.42496-09).
В силу пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, ка системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Поскольку требования санитарных правил распространяются на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а не непосредственно на исполнителя коммунальной услуги, соответственно подлежат применению всеми лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
МУП "ЖКХ Городищенского района" производит начисление жителям плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.
Согласно пункту 2.1 раздела 2 Устава предприятия целью деятельности МУП "ЖКХ Городищенского района" является, в том числе, обеспечение оптимальных объёмов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям.
Между потребителем коммунальной услуги - гражданами, проживающими в квартирах многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, и МУП "ЖКХ Городищенского района" договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключены путём совершения потребителем конклюдентных действий в соответствии с пунктами 6, 7 Правил предоставления коммунальных услуг,
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления коммунальных услуг договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённый путём совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключённым на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
На основании подпункта "в" пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг МУП "ЖКХ Городищенского района" является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.
Многоквартирный дом N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области оборудован системой горячего водоснабжения для круглосуточного обеспечения горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилые помещения.
Как следует из акта проверки от 05.02.2020 N 164, наружная стена многоквартирного дома N 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области граничит со стеной многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.
Приготовление и подача теплоносителя к многоквартирному дому N 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области осуществляется от существующего оборудования котельной N 4 МУП "ЖКХ Городищенского района".
Горячая вода поступает в многоквартирный дом N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области через трубопроводы горячего водоснабжения многоквартирного дома N 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителям, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, обеспечивающих её безопасность.
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С.
Таким образом, в силу указанной нормы отклонение от указанных параметров температуры горячей воды ниже +60°С не допускается с целью предупреждения загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже +60°С, в их числе Legionella Pneumophila.
Для определения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению требованиям действующих нормативов 05 февраля 2020 года в ходе проведения проверки консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Арефьевым А.А. при участии представителя МУП "ЖКХ Городищенского района" Лисовского В.А. произведены замеры температуры горячей воды на вводе в многоквартирные дома N 12 и N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, а также в точке водоразбора квартиры N 23 многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области.
При проведении замеров установлено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом N 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составляет +53,8 °С; температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области составляет +51,3 °С.
Результаты проведения замеров температуры горячей воды на вводе в дома N 12 и N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области также отражены в акте проверки от 05.02.2020 N 164, составленном в присутствии представителя МУП "ЖКХ Городищенского района" Лисовского В.А. (т.1 л.д.55-57).
Температура горячей воды в точке водоразбора в помещении санузла в квартире N 23 многоквартирного дома N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области при сливе в течение трёх минут составила +35,8°С. Данное обстоятельство зафиксировано в акте проведения замеров от 05.02.2020 N 1 (т.1 л.д.58), подписанным, в том числе, представителем МУП "ЖКХ Городищенского района" Лисовским В.А.
Замеры температуры горячей воды произведены контактным цифровым термометром типа ТК-5.06 N 1365353 (зонды ЗПГ 150 N 1391799, ЗПВ 150 N 1392823), свидетельство о госповерке N 631500 38-0774/0419, действительно до 15.04.2020.
Во время проведения замеров работы на наружных и внутридомовых инженерных коммуникациях не производились.
Таким образом, административным органом установлено, что причиной предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества является несоответствие температуры горячей воды на вводе многоквартирного дома N 12 по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, предоставляемой от котельной N 4 ресурсоснабжающей организацией МУП "ЖКХ Городищенского района".
Возражений, замечаний о несогласии с результатами замеров горячей воды, актом проверки от 05.02.2020 N 164 или актом проведения замеров от 05.02.2020 N 1 от МУП "ЖКХ Городищенского района" не поступало.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств ненадлежащей температуры горячей воды на вводе в дома N 12 и N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области, а также произведения слива в квартире N 23 в доме N 12Б по пр. Ленина в р.п. Городище Волгоградской области не более трёх минут, полученных в присутствии представителя МУП "ЖКХ Городищенского района", опровергнуты предоставленными в материалы дела доказательствами (акт проверки от 05.02.2020 N 164, акт проведения замеров от 05.02.2020 N 1).
Заявителем не предоставлено доказательств надлежащего исполнения им положений пункта 5 раздела II Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг и пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09
Административным органом установлено и подтверждено материалами дела нарушение МУП "ЖКХ Городищенского района" качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителю.
Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях МУП "ЖКХ Городищенского района" состава вменённого правонарушения. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе об административном правонарушении от 06.02.2020 N 164. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.
Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Суд апелляционной инстанции считает, что вина МУП "ЖКХ Городищенского района" во вменённом правонарушении инспекцией доказана.
Заявителем в материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.
Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк МУП "ЖКХ Городищенского района" к административной ответственности.
Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом повторности совершения административного правонарушения, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Судом первой инстанции верно применены все положения законов, подлежащих применению в рассматриваемом случае.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2020 года по делу N А12-8104/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка