Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 12АП-4354/2020, А12-10454/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А12-10454/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Комнатной Ю.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Половниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области
на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2020 года по делу N А12-10454/2020 об отказе в принятии заявления (судья Репникова В.В.)
по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 24, каб. 7, ОГРН 1173443012335, ИНН 3460069215)
к обществу с ограниченной ответственностью "Теплый дом" (г. Волгоград, ул. Рузаевская, д. 5Д, ОГРН 1113443008425, ИНН 3443111700)
о взыскании финансовых санкций,
при участии в судебном заседании представителей:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее - Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Теплый дом" (далее - ООО "Теплый дом") о взыскании финансовых санкций в размере 3000 рублей 00 копеек.
Определением от 30 апреля 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в принятии заявления Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью "Теплый дом" о взыскании финансовых санкций в размере 3000 рублей 00 копеек.
Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области не согласилось с принятым определением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.
Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 03.06.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте, а так же сведениями с сайта Почты России о вручении корреспонденции.
Центром ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "Теплый дом" финансовых санкций в размере 3000 руб.
При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии у Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области оснований для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, не превышающей 3000 рублей, поскольку не истёк трёхлетний срок, исчисляемый с даты, установленной в требовании об уплате финансовых санкций.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17 данной статьи).
При этом порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Федеральный закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Указанное позволяет распространять положения норм Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) на правоотношения, связанные с уплатой и взысканием финансовых санкций, если подобное распространение не противоречит законодательству об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии с положениями статьи 48 НК РФ, если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подаётся в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей.
Таким образом, основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ, судом первой инстанции правомерно указано на допустимость применения данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Центром ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области заявлено требование о взыскании финансовых санкций в сумме 3000 руб.
Поскольку заявленная к взысканию с предпринимателя сумма задолженности не превышает 3000 рублей, у Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области не имеется оснований для обращения в арбитражный суд с названным заявлением.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
По смыслу данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации размер задолженности в сумме, превышающей 3 000 рублей, является необходимым условием возникновения у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации права на обращение в арбитражный суд за её взысканием в любой процессуальной процедуре (приказном, упрощённом, общеисковом порядке).
Исключением является только ситуация, соответствующая диспозиции абзаца третьего пункта 2 статьи 48 НК РФ, когда задолженность на сумму, превышающую 3 000 рублей, не накоплена в течение трёх лет, и право на судебную защиту (на взыскание суммы меньше 3 000 рублей, а также равной 3 000 рублей) может быть реализовано в течение шести месяцев со дня истечения трёхлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций.
Иными словами, к требованиям территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьёй 17 Закона N 27-ФЗ, по аналогии применяется порядок, установленный статьёй 48 НК РФ.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, суд апелляционной инстанции считает, что данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа Пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) или упрощённом порядке (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный приказ выдаётся по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении их общий размер не превышает 100 000 рублей.
Таким образом, с учётом положений части 3 статьи 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., но не превышает 100 000 руб.
Как следует из заявления Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, заявление органом Пенсионного фонда было заявлено в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 200 000 рублей, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
В целях применения указанных положений процессуального законодательства в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве" указано, что в порядке упрощённого производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, в случае, если в принятии заявления о выдаче судебного приказа по данным требованиям арбитражным судом было отказано или судебный приказ был отменен (часть 3 статьи 229.4, часть 4 статьи 229.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, минимальный размер требований о взыскании финансовых санкций, подлежащих рассмотрению в порядке приказного производства, должен превышать 3000 рублей, а основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке упрощённого производства является отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа или отмена судебного приказа.
При несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления на основании того, что оно не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде (пункт 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При этом правовая позиция, сформулированная в ответе на вопрос N 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, о применении положений пунктов 1 - 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, является универсальной и подлежит применению в том числе при взыскании территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации финансовых санкций в порядке упрощённого производства.
Судом первой инстанции принят во внимание факт обращения Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 3000 рублей до истечения трёхлетнего срока с даты истечения срока исполнения требования о его уплате.
В силу положений статей 48 НК РФ, 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Обзора судебной практики, требование в данном случае не подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства в арбитражном суде, что в силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечёт отказ в принятии заявления.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и основаны на неверном толковании норм права.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется.
Апелляционная жалоба Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 апреля 2020 года по делу N А12-10454/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.
Судья Ю.А. Комнатная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
