Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2020 года №12АП-4271/2020, А12-5487/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N А12-5487/2020
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А., рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Волгоградские межрайонные электрические сети" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2020 года (мотивированное решение от 06 мая 2020 года) по делу N А12-5487/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кострова Л.В.),
по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградские межрайонные электрические сети" (400017, г. Волгоград, ул. им. Адмирала Ушакова, д. 11, оф. 201, ИНН 3459076049, ОГРН 11934443005778)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12, ИНН 3444051210, ОГРН 1023403460596),
заинтересованное лицо: федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр" (129515, г. Москва, ул. ак. Королёва, д. 13, стр. 1; 400105, г. Волгоград, ул. Маршала Еременко, д. 110, пом. 133),
об оспаривании постановления от 17.02.2020 N 034/04/9.21-26/2020,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось публичное акционерное общество "Волгоградские межрайонные электрические сети" (далее - ПАО "ВМЭС", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, административный орган) от 17.02.2020 N 034/04/9.21-26/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
ПАО "ВМЭС" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
УФАС по Волгоградской области и федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ") возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27 июня 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что между ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" и ПАО "ВМЭС" заключён договор от 11.04.2019 N 134-1-19-00430843/13-121-19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) станции НЦТВ, расположенной по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, п. Нагорный, ул. им. Адмирала Макарова, д.19 Д (т.1 л.д.53-57).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанного договора составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.
ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" направило в адрес ПАО "ВМЭС" письменное уведомление от 25.09.2019 N 01-11/2037 о выполнении технических мероприятий, указанных в пункте 11 технических условий, в пределах границ земельного участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, а также просило осуществить проверку выполнения технических условий с направлением акта о выполнении заявителем технических условий (т.1 л.д.62).
09 октября 2019 года сторонами договора составлен акт N 134-1-19-00430843 о выполнении ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" технических условий в части пункта 11 (т.1 л.д.60-61).
12 ноября 2019 года ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" направило в адрес ПАО "ВМЭС" письмо N 021-11/2479 о выполнении обязательств по договору и просило последнего произвести технологическое присоединение энергопринимающих устройств станции НЦТВ п. Нагорный в установленные договором сроки (т.1 л.д.138).
19 ноября 2019 года ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" направило электросетевой организации претензию N 01-11/2555 по факту неисполнения договорных обязательств.
ПАО "ВМЭС" на претензию не ответило.
В срок, установленный договором - не более 6 месяцев со дня заключения договора - объект технологически не присоединён к сетям ПАО "ВМЭС".
В связи с этим 16 декабря 2019 года в адрес УФАС по Астраханской области поступила жалоба (от 13.12.2019 исх.N 01-11/2764) ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" на бездействие ПАО "ВМЭС", выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению станции НЦТВ, расположенной по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, п. Нагорный, ул. им. Адмирала Макарова, д.19 Д (т.1 л.д.51-52).
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Действия (бездействие) ПАО "ВМЭС" квалифицированы антимонопольным органом по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17 января 2020 года антимонопольным органом составлен протокол N 034/04/9.21-26/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя ПАО "ВМЭС" Турченкова А.В., действующего на основании доверенности от 26.12.2019 N 170. О месте и времени составления протокола ПАО "ВМЭС" извещено надлежащим образом (т.1 л.д.49-50).
18 февраля 2020 года административным органом вынесено постановление N 034/04/9.21-26/2019 о привлечении ПАО "ВМЭС" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "ВМЭС" оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции при принятии решения исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.
Согласно доводам апелляционной жалобы нарушение срока технологического присоединения обусловлено сложностью трассы строительства электрических сетей, длительностью проектирования и возложенной на сетевую организацию обязанностью по выбору исполнителя строительно-монтажных работ только путём проведения торгово-закупочных процедур, что исключает вину общества в совершении правонарушения.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.
Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей.
Факт доминирующего положения определяется на основании критериев, установленных в статье 5 Закона о защите конкуренции.
Доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Субъектом естественной монополии в соответствии с абзацем третьим статьи 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) признаётся хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В статье 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
ПАО "ВМЭС" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, следовательно, отвечает признакам субъекта вменяемого ему правонарушения.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям установлены в Правилах технологического присоединения.
Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединённых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединённых энергопринимающих устройств изменяются категория надёжности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения ранее присоединённых энергопринимающих устройств.
Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил технологического присоединения).
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор технологического присоединения должен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и посёлках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Судами обеих инстанций установлено, что между ФГУП "РТРС" в лице филиала РТРС "Волгоградский ОРТПЦ" и ПАО "ВМЭС" заключён договор от 11.04.2019 N 134-1-19-00430843/13-121-19 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям станции НЦТВ, расположенной по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, п. Нагорный, ул. им. Адмирала Макарова, д.19 Д (т.1 л.д.53-57).
Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 указанного договора составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора, то есть - 11 октября 2019 года.
Однако к указанному сроку технологическое присоединение объекта к электросетям ПАО "ВМЭС" не произведено.
Административным органом установлено, что требования пункта 16 Правил технологического присоединения ПАО "ВМЭС" не выполнены. В установленный срок указанная обязанность заявителем не исполнена.
Несоблюдение требований пункта 16 Правил технологического присоединения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судами обеих инстанций установлено, что факт нарушения заявителем требований Правил технологического присоединения подтверждён материалами дела и не оспаривается заявителем. Административный орган сделал правильный вывод о наличии в деянии заявителя вменённого правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Заявитель в апелляционной жалобы указывает, что нарушение срока технологического присоединения обусловлено сложностью трассы строительства электрических сетей, длительностью проектирования и возложенной на сетевую организацию обязанностью по выбору исполнителя строительно-монтажных работ только путём проведения торгово-закупочных процедур, что исключает вину общества в совершении правонарушения.
Вышеуказанные обществом обстоятельства (сложность трассы строительства электрических сетей, длительность проектирования, закупочных процедур, составления проектно-сметной документации), не могут служить основанием для освобождения АО "ВМЭС" от административной ответственности и не исключают вину сетевой организации в условиях существенного нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта.
Согласно предоставленному в материалы дела акту от 13.02.2020 N 134-1-19-00430843 об осуществлении технологического присоединения выполнение ПАО "ВМЭС" обязательств по технологическому присоединению станции НЦТВ к электросетям произошло спустя 4 месяца после истечения установленного договором срока и после составления антимонопольным органом протокола от 17.01.2020 об административном правонарушении и назначения дела к рассмотрению.
В рассматриваемом случае у ПАО "ВМЭС" при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения пункта 16 Правил технологического присоединения и пункта 5 договора, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.
В материалы дела ПАО "ВМЭС" в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.
Суд апелляционной инстанции считает, что вина ПАО "ВМЭС" во вменённом правонарушении антимонопольным органом доказана.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины общества в нарушении срока технологического присоединения объекта как необоснованные.
Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, апелляционная коллегия считает, что ПАО "ВМЭС" обоснованно привлечено к административной ответственности.
Основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не имеется.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в размере ниже минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мера наказания соответствует совершённому деянию.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2020 года по делу N А12-5487/2020оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Судья М.А. Акимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка