Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2020 года №12АП-4156/2020, А06-13910/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2020 года Дело N А06-13910/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Степуры С.М.,
судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Старжевского Станислава Владимировича на решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года по делу N А06-13910/2019 (судья Г.Н. Бочарникова)
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (г. Астрахань, ул. Никольская, 9, ИНН 30150673499, ОГРН 1043000718200)
к арбитражному управляющему Старжевскому Станиславу Владимировичу (г. Волгоград, ул. Скосырева, д. 5, ИНН 344502139367)
о привлечении к административной ответственности,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Старжевского Станислава Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года суд привлек арбитражного управляющего Старжевского Станислава Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Арбитражный управляющий Старжевский Станислав Владимирович, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором Управление просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года по делу N А06-13910/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в производстве Арбитражного суда Астраханской области находится дело N А06-1471/2018 о признании Индивидуального предпринимателя Унжакова Андрея Петровича (ИП 301601024260, ОГРНИП 304301615600030 несостоятельным (банкротом).
В адрес Управления поступила жалоба гражданина Челобитного Исаака Пантелеевича б/н б/д на неправомерные действия (бездействие) финансового управляющего гражданина Унжакова Андрея Петровича (далее по тексту также - Должник) - Старжевского Станислава Владимировича, из содержания которой установлено.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2018 (резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.08.2018) ИП Унжаков А.П. признан несостоятельным банкротом, в отношении должника открыта процедура реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена кандидатура Старжевского Станислава Владимировича.
Управлением Росреестра, при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору), были выявлены допущенные арбитражным управляющим Старжевским С.В. нарушения, подпадающие под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Управлением в отношении арбитражного управляющего исполняющего обязанности финансового управляющего было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
По факту выявленных нарушений 21.11.2019 в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол об административном правонарушении N 00381219, допущенные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Старжевского С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего вменяемого правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ, состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 г. N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
В соответствии со статьей 129 Федерального закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий осуществляет полномочия по управлению делами должника, в ходе осуществления которых должен исполнять установленные указанным Законом обязанности.
Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2018 (резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.08.2018) ИП Унжаков А.П. признан несостоятельным банкротом, в отношении должника открыта процедура реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена кандидатура Старжевского Станислава Владимировича.
В соответствии с п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.
Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней, с даты своего утверждения, направляет указанные сведения для опубликования.
Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
По смыслу ст. 213.7 Закона о банкротстве включение указанных сведений в ЕФРСБ, а также опубликование их в официальном издании осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.
В силу п. 3 ст. 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.
Согласно п. 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от 05 апреля 2013 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Порядок) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Порядка в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Финансовый управляющий ИП Унжакова А.П. - Старжевский СВ. обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании 15.08.2018 года ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реализации имущества гражданина в срок не позднее 17.08.2018 включительно.
Однако, согласно сообщению N 2986955, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений о признании ИП Унжакова А.П. 15.08.2018 года банкротом и введении реализации имущества произведено 28.08.2018 года.
Исходя из информации, полученной от ЗАО "Интерфакс" от 27.08.2019 N 1 Б9480, следует, что сообщение N 2986955 создано арбитражным управляющим 28.08.2018 года и опубликовано 28.08.2018 года, в день списания денежных средств.
С учетом положения п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании ИП Унжакова А.П. банкротом и об открытии в отношении него процедуры реализации имущества гражданина, Старжевским С.В. должно было быть произведено в срок до 24.08.2018 года включительно.
Согласно сообщению N 34030191216, размещенному на сайте газеты "Коммерсантъ" опубликование сведений о признании ИП Унжакова А.П. банкротом и об открытии 15.08.2018 года в отношении него процедуры реализации имущества должника произведено 01.09.2018 года.
Как следует из информации, полученной от АО "КоммерсантЪ" N 4774, документы на опубликование сведений о банкротстве в отношении ИП Унжакова А.П., где финансовым управляющим утвержден Старжевский С.В., поступили 28.08.2018 года. В тот же день выставлен счет на оплату N 34030191216. Денежные средства поступили 28.08.2018 года. Публикация состоялась в газете "КоммерсантЪ" N 158(6504) от Сбт. 01 сентября 2018 на стр. 114.
Таким образом, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. нарушены положения п. 1 ст. 213.7, абз. 3 п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, а также положение абз. 3 п. 3.1. Приказа от 05.04.2013 N 178.
Довод апелляционной жалобы о том, что полный текст определения Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-1471/2018 о признании несостоятельным (банкротом) Унжакова Андрея Петровича и введение процедура реализации имущества гражданина был изготовлен 22.08.2018 года, в адрес Финансового управляющего поступила 27.08.2019 года и соответственно в действиях Финансового управляющего нет нарушений, является несостоятельным.
На основании пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если в судебном заседании объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр, то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии из резолютивных частей.
Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает подлежащим исчислению указанный срок с даты объявления резолютивной части решение (15.08.2019), а не с даты его получения самим арбитражным управляющим (27.08.2019).
Арбитражный управляющий располагал информацией о наличии в арбитражном суде Волгоградской области дела о несостоятельности (банкротстве) должника, поскольку давал свое согласие на утверждение его в данном деле в качестве финансового управляющего, в связи с чем, принимая во внимание незначительные сроки для исполнения обязанности по направлению сведений в отношении должника для их публикации, действуя добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов, имел реальную возможность и должен был принять все зависящие от него меры для получения судебного акта с целью своевременного исполнения возложенных на него обязанностей.
Согласно с информацией, размещенной па сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) и сайте газеты "Коммерсант" (https://www.kommersant.ru) в отношении ИП Унжакова А.П., непосредственно установлено следующее.
Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции по делу А06-1471/2018 от 21.11.2018 (резолютивная часть решения от 19.11.2018), решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2018 года по делу А06-1471/2018 в части введения процедуры реализации имущества гражданина отменено. Принят новый судебный акт. В отношении ИП Унжакова А.П. 21.11.2018 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина.
В соответствии с абз. 9 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в ЕФРСБ подлежат сведения об отмене или изменении, предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения в судебных актах.
Следовательно, сведения об отмене 21.11.2018 процедуры реализации имущества гражданина в отношении ИП Унжакова А.П. Постановлением двенадцатого Арбитражного суда Решение Арбитражного суда Астраханской области от 22.08.2018 года по делу N А06-1471/2018 подлежали обязательному опубликованию на сайте ЕФРСБ в порядке, предусмотренном ст. 213.7 Закона о банкротстве. То есть, в срок, до 21.11.2018 года включительно.
Однако, согласно информации с сайта ЕФРСБ, указанная обязанность финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. в предусмотренный срок не исполнена, чем допущено нарушение положения абз. 9 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 213.7 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.
Следовательно, финансовый управляющий ИП Унжакова А.П. - Старжевский С.В. обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании обоснованным заявления о признании 19.11.2018 года ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реструктуризации его долгов в срок не позднее 21.11.2018 года включительно.
Однако, в нарушение абз. 2 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, указанная обязанность финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. не исполнена, чем допущено нарушение положения абз. 2 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве.
С учетом положения п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании обоснованным заявления о признании 19.11.2018 года ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реструктуризации его долгов, Старжевским С.В. должно было быть произведено в срок до 28.11.2018 года включительно.
Согласно информации, размещенной на сайте газеты "КоммерсантЪ" (сообщение N 34030203216) сведения о признании обоснованным заявления о признании 19.11.2018 года ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реструктуризации его долгов, в печатной версии 09.02.2019 года.
Как следует из информации, полученной от АО "КоммерсантЪ" N 4774, документы на опубликование сведений о банкротстве в отношении ИП Унжакова А.П., где финансовым управляющим утвержден Старжевский С.В., поступили 04.02.2019 года. В тот же день выставлен счет на оплату N 34030203216. Денежные средства поступили 04.02.2019 года. Публикация состоялась в газете "КоммерсантЪ" N 24(6504) от Сбт. 09 февраля 2019 на стр. 84.
Таким образом, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. нарушены положения п. 1 ст. 213.7, абз. 2 п. 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.
Согласно абз. 1 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве, идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).
В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
В тексте сообщения N 34030203216 о признании 19.11.2018 ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реструктуризации его долгов, опубликованном 09.02.2019 года в печатной версии газеты "КоммерсантЪ", не указаны сведения, предусмотренные абз. 1 п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве.
Таким образом, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. нарушены положения абз. 1, абз. 2 п. 5 ст. 213.7, Закона о банкротстве.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2019 года (резолютивная часть решения оглашена 04.06.2019 года) прекращена процедура реструктуризации долгов гражданина в отношении ИП Унжакова А.П..
Согласно п. 13 ст. 213.9 Закона о банкротстве не позднее чем в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) в порядке, установленном статьей 28 данного закона, с учетом особенностей, установленных настоящим параграфом.
В соответствии с п. 6.1. ст. 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:
- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;
- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;
- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;
- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;
- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;
- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;
- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.
Согласно абз. 2 п. 13 ст. 213.9, по результатам реализации плана реструктуризации долгов гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, соответствующее сообщение наряду со сведениями, указанными в статье 28 настоящего Федерального закона, также должно содержать следующие сведения:
- даты вынесения судебных актов о введении реструктуризации долгов гражданина и об окончании реструктуризации долгов гражданина, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
- размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании реструктуризации долгов гражданина (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе реструктуризации долгов гражданина требований по каждой очереди требований;
- сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам реализации плана реструктуризации долгов гражданина и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам реструктуризации долгов гражданина;
- сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Исходя из изложенных положений Закона о банкротстве, арбитражный управляющий обязан был опубликовать в ЕФРСБ сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов должника (отчет) не позднее 14.06.2019 года.
Однако в установленный срок указанные сведения Старжевским С.В. не были опубликованы в ЕФРСБ.
Таким образом, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. допущено нарушение п. 13 ст. 213.9 Закона о банкротстве.
В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.
Абзац 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
С учетом абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, результаты проведенной инвентаризации имущества должника должны были быть опубликованы на сайте ЕФРСБ в срок до 08.07.2019 года включительно.
Однако, как следует из содержания сообщения N 3930827 от 09.07.2019 года, а именно, в прикрепленной инвентаризационной описи N 1, дата составления инвентаризационной описи приходится на 04.07.2019 года, сведения о результатах инвентаризации имущества должника опубликованы - 09.07.2019 года.
Таким образом, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. нарушено положение абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.
Арбитражный управляющий в апелляционной жалобе указывает, что должнику было направлено уведомление об истребовании документов и имущества, в рамках дела N А06-1471/2018 заявлено ходатайство об истребовании документов, после предоставлении должником сведений финансовый управляющий сделал инвентаризацию имущества должника.
Указанные основания не могут служить основанием для вывода об отсутствии вины по данному эпизоду, т.к. установлены нарушения в части несвоевременного опубликования результатов проведенной инвентаризации имущества должника на сайте ЕФРСБ (в течение трех рабочих дней с даты окончания инвентаризации).
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2019 (резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.06.2019) прекращена процедура реструктуризации долгов в отношении Унжакова А.П., ИП Унжаков А.П. признан несостоятельным банкротом, в отношении Должника открыта процедура реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена кандидатура Старжевского Станислава Владимировича.
Следовательно, финансовый управляющий ИП Унжакова А.П. - Старжевский С.В. обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о признании 04.06.2019 года ИП Унжакова А.П. банкротом и введении реализации имущества гражданина в срок не позднее 06.06.2019 года включительно.
Согласно информации с сайта ЕФРСБ, опубликование сведений о признании РШ Унжакова А.П. банкротом и об открытии 04.06.2019 в отношении него процедуры реализации имущества должника, в установленные законом сроки не осуществлено.
С учетом положения п.1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании ИП Унжакова А.П. банкротом и об открытии в отношении него процедуры реализации имущества гражданина, Старжевским СВ. должно было быть произведено в срок до 13.06.2019 включительно.
Согласно информации, размещенной на сайте газеты ((Коммерсантъ" опубликование сведений о признании гражданина ИП Унжакова А.П. банкротом и об открытии 04.06.2019 года в отношении него процедуры реализации имущества должника в установленный срок не произведено.
Следовательно, финансовым управляющим ИП Унжакова А.П. - Старжевским С.В. нарушено положение п. 1 ст. 213.7, абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а в действиях Старжевского С.В. имеется событие и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В рассматриваемом правоотношении управляющий имел возможность выполнить требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), но им не были приняты какие-либо меры по предупреждению правонарушения.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).
При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, сформулирован законодателем как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), т.е. является формальным, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за
совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о банкротстве.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 г. N 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Допущенное арбитражным управляющим нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.
Согласно статье 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который соответствует следующим требованиям: имеет высшее образование; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года; сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих; прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего; не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; является членом одной из саморегулируемых организаций.
Таким образом, законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Противоправное поведение арбитражного управляющего препятствует осуществлению государственного контроля в области законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным управляющим не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.
Арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры конкурсного производства допустил нарушение вышеперечисленных норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял необходимых мер для соблюдения этих требований.
Доказательств, препятствующих арбитражному управляющему как должностному лицу исполнять закон надлежащим образом, не имеется и судам первой и апелляционной инстанциям такие доказательства не представлены. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
На основании изложенного, апелляционный суд считает доказанной объективную сторону вменяемого арбитражному управляющему правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При этом, при назначении наказания суд первой инстанции учел, что ранее решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.08.2019 года по делу N А12-22433/2019, вступившим в законную силу, Старжевский С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Таким образом, выявленные нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса.
Принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд первой инстанции обоснованно привлек арбитражного управляющего к административной ответственности в виде штрафа в размере - 25000 рублей.
Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.
Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 17 февраля 2020 года по делу N А06-13910/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.М. Степура
Судьи
М.А. Акимова
Е.В. Пузина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка