Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 12АП-4023/2021, А57-31111/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N А57-31111/2020
Резолютивная часть постановления объявлена - 31.05.2021 года.
Полный текст постановления изготовлен - 04.06.2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2021 года по делу N А57-31111/2020 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ОГРН 1066455012546, ИНН 645501001, 410056, г. Саратов, ул. Хользунова, д. 23а)
заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Консалтфинтраст" (ОГРН 1026403358530, ИНН 6454057619410009, г. Саратов, ул. Дачная, д. 30, кв. 36)
о взыскании финансовых санкций.
при участии в судебном заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Консалтфинтраст" - Багдасарова М.В., представитель по доверенности от 01.12.2020 г. (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование;
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Егоров В.В., представитель по доверенности N 01-03 от 12.01.2021 г. (срок доверенности по 31.12.2021), имеет высшее юридическое образование; Бухарова Е.А., представитель по доверенности N 09-10228 от 24.05.2021 (срок доверенности по 31.12.2021), имеет высшее юридическое образование.
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Консалтфинтраст" с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, май 2019 в сумме 5000 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 31.05.2021 на 09 час. 10 мин.
Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Консалтфинтраст" зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова.
Общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, обязано подавать в установленный законом срок в отношении застрахованных лиц сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.
ООО "Консалтфинтраст" исходную форму СЗВ-М за январь и май 2019 года не представило.
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ Обществом своевременно представлены (27.02.2020) за отчетный период 2019 года.
Пенсионным фондом была осуществлена сверка персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленных Обществом по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в результате чего выявлено, что ООО "Консалтфинтраст" не представило сведения на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь и май 2019 года. Однако в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год данные застрахованные лица указаны.
Выявленные нарушения отражены в Актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.07.2020 N 073818200008476, от 14.07.2020 N 073818200008477 (л.д. 16-17, 24-25).
20.07.2020 акты были направлены страхователю заказным письмом (л.д. 32-37).
На акты поступили возражения, в которых Общество указывает на истечение срока привлечения его к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ (л.д. 18-20, 26-28).
На основании актов N 073818200008476, N 073818200008477, 25.08.2020 УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 073819200008851, N 073819200008852 (л.д. 21-22, 29-30), в которых страхователю было предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в общей сумме 5000 рублей. Решения были направлены страхователю 31.08.2020 заказным письмом (л.д. 38-48).
В связи с отсутствием оплаты финансовых санкций, 29.09.2020 страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций N 073S01200010200 и N 073801200010201 (л.д. 23, 31). Срок добровольной уплаты по требованиям - 19.10.2020. Требования направлены страхователю 30.09.2020 (л.д. 49-52).
Указанные требования об уплате финансовых санкций не исполнены, в связи с чем, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 в отношении 5 застрахованных лиц за январь и май 2019 года, пришёл к выводу о том, что правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствуют, поскольку Управлением Пенсионного фонда пропущен пресекательный срок для обращения в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем и обязано предоставлять сведения о каждом застрахованном лице.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Вышеуказанные сведения подаются по формам, утвержденным Постановлениями Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (СЗВ-М - Сведения о застрахованных лицах) и от 11.01.2017 N 3п (СЗВ-СТАЖ - сведения о страховом стаже застрахованных лиц).
Статья 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как было указано выше, в связи с выявленными нарушениями в отношении Общества вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлены требования об уплате финансовых санкций.
Возражая против удовлетворения заявленных требований о взыскании финансовых санкций, ООО "Консалтфинтраст" ссылается на нарушение процедуры привлечения к ответственности и срока на взыскание штрафа.
Суд первой инстанции согласился с позицией Общества, при этом исходил из того, что правонарушение ООО "Консалтфинтраст" совершено в момент непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "исходная" за январь, май 2019 года, то есть 16.02.2019 и 18.06.2019. Следовательно, именно с этого момента Управление Пенсионного фонда должно было обнаружить совершенное Обществом правонарушение и именно с этого момента начинается течение срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции.
Суд апелляционной инстанции не соглашается с данной позицией суда первой инстанции.
В силу ст. 8 Закона N 27-ФЗ обязанность своевременно и в полном объеме представлять достоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета возложена на страхователя. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется контроль за достоверностью сведений, предоставляемых страхователями.
Указанное выше правонарушение выявлено органом пенсионного фонда после представления 27.02.2020 формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, иных документов позволяющих УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова выявить правонарушение ранее указанной даты в материалы дела не представлено. Поэтому вывод суда первой инстанции об исчислении срока на обращение с заявлением в суд с 16.02.2019 и с 18.06.2019 является ошибочным.
В период до 01.01.2017 отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, порядок, сроки, процедура проведения проверок регулировались нормами Федерального закона N 212-ФЗ.
С 01.01.2017 данные отношения регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации, содержащими аналогичные положения относительно процедуры проведения проверок.
Из системного анализа положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федерального закона N 27-ФЗ следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).
В статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7).
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).
Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 14).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15).
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).
В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Консалтфинтраст" исходную форму СЗВ-М за январь и май 2019 года не представило.
Однако, в отчетной форме СЗВ-СТАЖ имеются данные на 5 застрахованных лиц (л.д. 12-15).
Следовательно, о допущенном нарушении УПФ стало известно 27.02.2020, с момента представления Обществом сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в которых отражены сведения на 5 застрахованных лиц.
Таким образом, с учетом данных разъяснений, изложенных в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта (до 27.05.2020), 5 дней на направление акта (03.06.2020), 6 дней на его доставку (09.06.2020), 15 дней на представление страхователем возражений (01.07.2020), 10 дней на вынесение решения (15.07.2020), 5 дней на направление решения (22.07.2020), 6 дней на его доставку (28.07.2020), 10 дней на вступление в силу решения по проверке (11.08.2020), 10 дней на направление требования (25.08.2020), 6 дней на его доставку (31.08.2020), 10 календарных дней на исполнение требования (10.09.2020), 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (март 2021).
На основании вышеизложенного, учитывая представление страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ 27.02.2020, срок для обращения с заявлением о взыскании финансовой санкции (учитывая поступление заявления в суд -10.11.2020), с учетом срока для проведения проверки, срока принятия решения, выставления требования, срока его добровольного исполнения ответчиком - не пропущен. Нарушение срока проведения камеральной проверки (составление акта) с учетом соблюдения общего срока на обращение в суд не может являться основанием для отказа во взыскании штрафа.
Порядок привлечения Общества к ответственности, органом Пенсионного фонда не нарушен.
Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа по делу N А50-20252/2020 от 16.04.2021, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу N А64-1835/2020 от 12.02.2021.
При этом, судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020 включительно.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с пропуском пресекательного срока для обращения в суд, являются ошибочными.
Таким образом, суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводам, не соответствующим фактическим материалам дела, не установил всех обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2021 года по делу N А57-31111/2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2021 года по делу N А57-31111/2020 отменить.
Принять по делу N А57-31111/2020 новый судебный акт.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Консалтфинтраст" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, май 2019 в сумме 5 000 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Консалтфинтраст" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.В. Землянникова
Судьи Ю.А. Комнатная
А.В. Смирников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
