Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2020 года №12АП-3931/2020, А12-184/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N А12-184/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Ленинский Водоканал" Чугунова В.В., действующего на основании доверенности от 15.10.2019 N 35,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ленинский Водоканал"
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2020 года по делу N А12-184/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ленинский Водоканал" (404620, Волгоградская область, Ленинский район, г. Ленинск, ул. им. Чапаева, д. 1, ОГРН 1083454000695, ИНН 3415069189)
к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, офис 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Малякин Николай Николаевич (Волгоградская область, г. Ленинск)
о признании недействительным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ленинский Водоканал" (далее - ООО "ЛВК", заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 18.11.2019 N 1755.
Решением суда первой инстанции от 17 марта 2020 года в удовлетворении заявленных ООО "ЛВК" требований отказано.
ООО "ЛВК" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований товарищества.
Инспекция в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, Малякин Николай Николаевич явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 16.10.2019 N 1755 с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина, инспекцией проведена внеплановая документарная проверки ООО "ЛВК" по адресу осуществления фактической деятельности: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, по результатам которой составлен акт от 18.11.2019 N 1755.
В ходе проверки административным органом установлено, что ООО "ЛВК" в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) в платежном документе за август 2019 года по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, в отсутствие правовых оснований произвело перерасчет платы за холодное водоснабжение (доначислено) в сумме 2 527,43 руб. исходя из норматива потребления за 6 месяцев.
18.11.2019 инспекцией ООО "ЛВК" выдано предписание N 1755 о соблюдении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которому обществу надлежит в срок до 16.01.2020 произвести возврат необоснованно начисленной платы в сумме 2 527,43 руб. за холодное водоснабжение в платежном документе за август 2019 года потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15.
ООО "ЛВК", полагая, что предписание от 18.11.2019 N 1755 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению, заключенного путем совершения конклюдентных действий между ООО "ЛВК" и Малякиным Н.Н., общество является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилом доме по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15.
Согласно акту инвентаризации жилого помещения от 03.08.2019, составленному ООО "ЛВК" в присутствии собственника, указанный жилой дом оборудован индивидуальным прибором учета холодной воды марка СГВ-20 заводской N 3571855, год выпуска - 2006 (л.д. 88).
Из акта проверки следует, что в платежном документе за август 2019 года потребителю начислена плата за холодное водоснабжение исходя из показаний прибора учета, введенного в эксплуатацию 03.09.2019, при это произведен перерасчет платы за 6 месяцев исходя из норматива потребления холодной воды ввиду истечения межповерочного интервала индивидуального прибора учета марка СГВ-20 заводской N 3571855, год выпуска - 2006.
В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.
Согласно пункту 82 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).
Проверки, указанные в пункте 82 Правил предоставления коммунальных услуг, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 83 Правил предоставления коммунальных услуг).
В соответствии с пунктом 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: не отображения приборами учета результатов измерений; нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; механического повреждения прибора учета; превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Согласно пункту 81(13) Правил предоставления коммунальных услуг потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.
В ходе проверки инспекцией установлено отсутствие акта первичного ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды марки СГВ-20 заводской N 3571855, год выпуска - 2006, технического паспорта прибора учета, в связи с чем не представляется возможным установить межповерочный интервал данного прибора учета.
Кроме того заявителем не представлены доказательства проведения проверки индивидуального прибора учета по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, в соответствии с пунктом 82 Правил предоставления коммунальных услуг и установления факта истечения межповерочного интервала либо иного обстоятельства, предусмотренного пунктом 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг в качестве основания для признания прибора учета вышедшим из строя.
Акт инвентаризации жилого помещения от 03.08.2019 также не содержит сведений о наличии у потребителя прибора учета с истекшим межповерочным интервалом.
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно признан несостоятельным довод общества о выходе из строя прибора учета холодной воды по причине истечения межповерочного интервала.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг потребителю в платежном документе может быть произведен перерасчет размера платы за предшествующие расчетному периоды в случаях выявления в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета расхождений между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (пункт 61 Правил предоставления коммунальных услуг); обнаружения исполнителем факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам (пункт 62 Правил предоставления коммунальных услуг); обнаружения исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета коммунальной услуги (пункт 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг).
Доказательства установления ООО "ЛВК" одного из указанных обстоятельств при решении вопроса о перерасчете платы в материалах дела отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 03.09.2019 в жилом доме по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, введен в эксплуатацию новый прибор учета марки СГВ-20, заводской N 39210555, дата выпуска - 01.08.2019, что подтверждается актом о вводе в эксплуатацию от 03.09.2019 (л.д. 89).
03.09.2019 ООО "ЛВК" составлен акт на снятие контрольных показаний прибора учета холодной воды марки СГВ-20 заводской N 3571855 год выпуска - 2006, в котом зафиксированы конечные показания данного прибора учета.
При этом информация о выявлении расхождения между показаниями прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем и использован при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий расчетный период, о выявлении факта несанкционированного подключения внутридомового оборудования потребителя к внешним инженерным системам или факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета в указанном акте отсутствует.
Согласно подпункту "а" пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, плата за коммунальную услугу за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что до августа 2019 года общество должно производить начисление платы исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета марки СГВ-20 заводской N 3571855 год выпуска - 2006, за период не менее 6 месяцев, а с сентября 2019 года - исходя из показаний введенного в эксплуатацию нового прибора учета.
Однако ООО "ЛВК" расчет за спорный период произведен исходя из норматива потребления коммунального ресурса, количества проживающих и тарифа на коммунальный ресурс за предшествующие шесть расчетных периодов, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание от 16.10.2019 N 1755 является законным и обоснованным.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "ЛВК" указывает, что 09.08.2016 потребителю по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, выдано уведомление о проведении поверки или замене прибора учета, которым Малякину Н.Н. указано на необходимость до 19.08.2016 решить вопрос о проведении поверки прибора учета воды или об установке нового прибора учета, по результатам чего представить ООО "ЛВК" документы о пригодности прибора учета. Несмотря на выданное уведомление, Малякин Н.Н. продолжил использовать неисправный прибор учета.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.
В ходе проверки установлено, что ООО "ЛВК" не провело проверку индивидуального прибора учета по адресу: Волгоградская область, г. Ленинск, ул. им. Суворова, д.15, в соответствии с пунктом 82 Правил предоставления коммунальных услуг, не установило факт истечения межповерочного интервала прибора учета, акт инвентаризации жилого помещения от 03.08.2019 не содержит сведений о наличии у потребителя прибора учета с истекшим межповерочным интервалом.
Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы ООО "ЛВК", приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Данные доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2020 года по делу N А12-184/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В. Смирников
Судьи
Ю.А. Комнатная
Е.В. Пузина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка