Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года №12АП-3763/2021, А06-5443/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N А06-5443/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" Гришина А.Ю., действующего на основании доверенности от 01.01.2021 N 12,
рассмотрев в открытом судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2021 года по делу N А06-5443/2020 (судья Плеханова Г.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (414000, г. Астрахань, ул. Августовская, д.11В, ОГРН 1163443069130, ИНН 3019019321)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (414057, г. Астрахань, ул. Н. Островского, д.138, ОГРН 1053001131248, ИНН 3017042156),
заинтересованные лица: Служба по тарифам Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Кирова, д. 19, ОГРН 1053000020204, ИНН 3015068720), Иванов Олег Александрович (414000, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 49, кв.112),
о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" (далее - ООО "Астраханские тепловые сети", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2020 N 04/235 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Управление, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Астраханские тепловые сети" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, Служба по тарифам Астраханской области и Иванов Олег Александрович явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 19 мая 2021 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.
Службой по тарифам Астраханской области заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Ходатайство удовлетворено судом.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что в Управление поступила информация Службы по тарифам Астраханской области (от 06.03.2020 исх. N СТ/03-13-0687, т.1 л.д.57), согласно которой при рассмотрении обращения Иванова О.А. (т.1 л.д.58-60), поступившего из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Службой по тарифам Астраханской области выявлено отсутствие в платёжном документе (извещении) на оплату услуг за ноябрь 2019 года, выставленном ООО "Астраханские тепловые сети" Иванову О.А., размер тарифа за отопление (т.1 л.д.61).
Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении заявителем статей 8 и 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).
Допущенные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
17 апреля 2020 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области составлен протокол N 04/122 об административном правонарушении (т.1 л.д.49).
28 мая 2020 года административным органом вынесено постановление N 04/235 о привлечении ООО "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Астраханские тепловые сети" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.
Согласно доводам апелляционной жалобы квалификация действий общества по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ является неверной, поскольку в данном случае коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление) в ноябре 2019 года фактически были оказаны потребителю, следовательно, при непредоставлении потребителю информации о размере тарифа коммунальной услуги действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ.
Апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, поскольку суд первой инстанции не учёл фактическое оказание услуг потребителю энергоснабжающей организацией, а также разъяснения Верховного Суда Российской Федерации о различии в объективной стороне правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, данные в пункте 39 Обзора судебной практики N 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом о защите прав потребителей.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Пунктом 2 данной статьи установлено, что указанная в пункте 1 статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).
Информация о предоставляемых услугах, доводимая до потребителя, должна быть понятной и исключающей возможность введения потребителя в заблуждение.
Полное или частичное отсутствие названной информации свидетельствует о нарушении права потребителей на её получение.
В силу части 4 статьи. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Указанным Постановлением Правительства РФ Министерству регионального развития Российской Федерации поручено утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платёжного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по её заполнению (подпункт "б" пункта 4)
В соответствии с пунктом 67 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, предоставляемых потребителям исполнителем.
Согласно подпункту "в" пункта 69 Правил N 354 в платёжном документе указываются, в том числе наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объёмов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчётах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объёма (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);
В силу абзаца 7 пункта 2 Правил N 354 исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела, ООО "Астраханские тепловые сети" осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии, то есть является фактическим исполнителем соответствующих услуг для потребителей.
Предоставив в ноябре 2019 года потребителю Иванову О.А. коммунальные услуги (горячее водоснабжение и отопление), ООО "Астраханские тепловые сети" направило ему платёжный документ (извещение) на оплату оказанных услуг, в котором отсутствовала информация о размере тарифа за отопление (т.1 л.д.61).
Изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к выводу, что суд первой инстанции, признавая наличие в действиях общества состава административного нарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, не учёл факт реального оказания потребителю коммунальной услуги (отопления) и исходил лишь из отсутствия информации о размере тарифа за отопление в выставленном к оплате извещении.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что согласно разъяснениям высшей судебной инстанции, данным в пункте 39 Обзора судебной практики N 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, часть 1 статьи 14.5 КоАП РФ и часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ направлены на защиту прав потребителей, имеют один и тот же объект посягательства - регулируемые законом и иными нормативными правовыми актами правоотношения, возникающие между потребителями с одной стороны и изготовителем, продавцом продукции - с другой.
Различия в объективной стороне правонарушений, предусмотренных указанными нормами КоАП РФ, сводятся к наличию (часть 1 статьи 14.5 КоАП РФ) или отсутствию (часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ) самого события продажи товара, выполнения работ, оказания услуг при отсутствии информации о реализуемом товаре (работе, услуге), продавце, изготовителе в объёме, установленном законодательством Российской Федерации.
Поскольку в рассматриваемом случае общество оказало потребителю услугу, предоставив ему коммунальный ресурс (отопление), при отсутствии полной и достоверной информации о полной стоимости этой услуги, то указанные действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которой установлена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, а не частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Следовательно, при вынесении оспариваемого постановления действия общества квалифицированы Управлением неправильно, объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в действиях общества отсутствует.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Арбитражный апелляционный суд принял новый судебный акт, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 апреля 2021 года по делу
N А06-5443/2020 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 28.05.2020 N 04/235 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Астраханские тепловые сети" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. Акимова
Судьи Е.В. Пузина
А.В. Смирников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка