Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 12АП-376/2021, А57-6148/2020
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А57-6148/2020
Резолютивная часть постановления объявлена " 23 " марта 2021 года
Полный текст постановления изготовлен " 23 " марта 2021 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Шалкина В.Б.,
судей Лыткиной О.В., Савенковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года по делу N А57-6148/2020
по исковому заявлению акционерного общества "Управление отходами" (ИНН 7725727149, ОГРН 1117746488232)
к администрации Вольского муниципального района Саратовской области (ИНН 6441007410, ОГРН 1026401677807)
о возмещении стоимости затрат по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) в объеме 110 куб. м. в размере 98 986 рублей 80 копеек,
третьи лица: индивидуальный предприниматель Копырзов Владимир Николаевич; комитет жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городской среды, Саратовская область, город Вольск; муниципальное унитарное предприятие "Дорожник"; финансовое управление администрации Вольского муниципального района,
при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Управление отходами" - Коршуновой А.А., по доверенности N 9 от 23.12.2020, представителя администрации Вольского муниципального района Саратовской области - Меремьяниной Л.В., по доверенности N 05 от 11.01.2021,
в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление акционерного общества "Управление отходами" (далее - АО "Управление отходами", истец) к администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация, ответчик) о возмещении стоимости затрат по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) в объеме 110 куб. м. в размере 98 986 рублей 80 копеек.
Решением Арбитражного суда Саратовыской области от 03 декабря 2020 года исковое заявление АО "Управление отходами" удовлетворено.
С администрации Вольского муниципального района Саратовской области в пользу АО "Управление отходами" взысканы денежные средства в размере 98 986 рублей 80 копеек, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 959 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Вольского муниципального района Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что спорный земельный участок является участком, государственная собственность которого не разграничена, в связи с чем его собственником является государство, а не орган местного самоуправления Вольского муниципального района.
Кроме того, согласно доводам апелляционной жалобы собственниками отходов, расположенных на спорном земельном участке, являются лица, обладающими правами собственности на данные отходы.
Вместе с тем, как полагает ответчик, истцом не предоставлено ни одного доказательства о принадлежности мусора администрации Вольского муниципального района.
Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, считает, что судебный акт не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, исковые требования основаны на нормах статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим неисполнением Администрацией обязательств своих обязательств и повлекших за собой причинение убытков у истца ввиду обращения к третьему лицу за услугами по вывозу мусора. Для взыскания указанной суммы убытков истец обратился с исковым заявлением в суд.
В рамках деятельности АО "Управление отходами" (Региональным оператором) выявлено место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895), относящемся к объектам государственной (неразграниченной) собственности, о чем составлен акт обследования земельного участка. Объем складируемых твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке превышает 1 куб. метр.
Региональным оператором письмом N 10275/19 от 18.07.2019 на электронный адрес администрации Вольского муниципального района Саратовской области направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с приложением акта обследования территории (фиксации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов) N 5-СВ/1 от 12.07.2019 и проектом договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов с Региональным оператором.
По истечении предусмотренного Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) срока, в ходе повторного обследования вышеуказанной территории, проведенного специалистами Регионального оператора 02.09.2019, установлено, что собственником земельного участка не приняты меры по добровольной ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора и не заключен договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
В связи с вышеизложенным Региональный оператор принял меры по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895), заключив договор на оказание услуг N 46 от 12.09.2019 с ИП Копырзовым Владимиром Николаевичем.
Стоимость услуг Регионального оператора по погрузке, транспортированию ТКО по договору с ИП Копырзовым В.Н. составила 69 630 рублей.
Стоимость услуг по захоронению вывезенных ТКО на полигоне в город Балаково составила 29 356 рублей 80 копеек.
Общая сумма затрат Регионального оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО составила 98 986 рублей 80 копеек.
Региональным оператором письмом от 03.02.2020 N 1223 в адрес Администрации направлена претензия о возмещении понесенных Региональным оператором расходов.
Указанная сумма не возмещена, что послужило основанием для обращения истца в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 7 этого же Закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" услуга по обращению с ТКО обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
АО "Управление отходами" 23.01.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности N 1).
Региональный оператор Саратовской области - филиал АО "Управление отходами" приступил к деятельности по оказанию услуги по обращению с ТКО в пределах Зоны деятельности N 1, в том числе на территории Вольского муниципального района Саратовской области, с 12.08.2018.
В рамках деятельности Региональным оператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895), относящемся к объектам государственной (неразграниченной) собственности.
Объем складируемых ТКО на указанном земельном участке превышает 1 куб. метр. Земельный участок не предназначен для целей размещения ТКО и в соглашении с Региональным оператором Саратовской области не указан.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
На основании части 4 статьи 3 Устава Вольского муниципального района Саратовской области администрация Вольского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования ".Город Вольск", являющегося административным центром Вольского муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, обязанным по несению расходов, связанных с ликвидацией несанкционированной свалки, является орган местного самоуправления - администрация Вольского муниципального района.
Согласно пункту 16 Правил N 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:
а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;
б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
Региональным оператором письмом N 10275/19 от 18.07.2019 на электронный адрес администрации Вольского муниципального района Саратовской области направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с приложением акта обследования территории (фиксации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов) N 5-СВ/1 от 12.07.2019 и проекта договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО с Региональным оператором.
Согласно пункту 17 Правил N 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
По истечении предусмотренного Правила N 1156 срока ликвидации место несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895), - администрация Вольского муниципального района не обеспечила вывоз ТКО с указанного земельного участка, в связи с чем Региональный оператор письмом от 29.08.2019 N 12521 уведомил администрацию Вольского муниципального района Саратовской области о необходимости обеспечить явку представителя администрации на обследование места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23,25, 43 (координаты: 52.041950,47.352895) 02.09.2019 в 12 часов 00 минут.
В назначенное время представитель Администрации на указанный адрес места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не явился.
В ходе обследования территории вышеуказанного земельного участка, проведенного специалистами Регионального оператора Саратовской области 02.09.2019, установлено захламление территории твердыми коммунальными отходами. Собственником земельного участка не приняты меры по добровольной ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора и не заключен договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
В связи с вышеизложенным Региональный оператор принял меры по ликвидации несанкционированной свалки по адресу: город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895).
Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) - было ликвидировано Региональным оператором 13.10.2019, о чем направлено письмо в адрес Администрации от 16.10.2019 N 15215.
Между АО "Управление отходами" и ИП Копырзовым Владимиром Николаевичем был заключен договор на оказание услуг N 46 от 12.09.2019.
В соответствии с условиями заключенного договора ИП Копырзовым В.Н. путем погрузки и транспортирования ТКО 06.10.2019, 12.10.2019, 13.10.2019 ликвидировано место несанкционированного размещения ТКО по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895).
Автомобилем FUSO (государственный знак В872ЕВ) на производственный участок в город Балаково в 14 часов 11 минут привезено 1, 600 тонн ТКО, в 18 часов 45 минут привезено 1,420 тонн ТКО.
Автомобилем МАЗ (государственный знак В863ЕВ) на производственный участок в город Балаково в 19 часов 57 минут привезено 5, 580 тонн ТКО.
Автомобилем МАЗ (государственный знак В863ЕВ) на производственный участок в город Балаково в 19 часов 30 минут привезено 6, 480 тонн ТКО.
Согласно акту оказания услуг от 14.10.2019 ИП Копырзов В.Н. оказал АО "Управление отходами" услуги по зачистке территории от несанкционированно размещенных ТКО по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43, в том числе по погрузке ТКО и транспортированию ТКО до места захоронения ТКО (полигон для размещения ТКО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области расположен по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, город Балаково, район очистных сооружений) в объеме 110 куб. м; цена за 1 куб. м - 633 (шестьсот тридцать три) рубля; стоимость услуг без НДС - 69 630 рублей.
Согласно пункту 4 Правил N 1156 Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО.
Тариф на услугу по захоронению ТКО установлен и введен в действие Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2017 N 69/66 с 01.01.2019 по 31.12.2019 и составляет 266, 88 руб. / 1 куб. м. ТКО.
Стоимость услуги по захоронению вывезенных ТКО составляет: 110 куб. м. * 266, 88 руб. = 29 356 рублей 80 копеек.
Таким образом, стоимость затрат по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на земельном участке по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) в объеме 110 куб. м. составляет: 69 630 рублей + 29 356 рублей 80 копеек = 98 986 рублей 80 копеек.
Региональным оператором письмом от 03.02.2020 N 1223 в адрес Администрации направлена претензия о возмещении понесенных Региональным оператором расходов, связанных с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) в размере 98 986 рублей 80 копеек.
По истечении предусмотренного законодательством РФ срока Администрация не возместила Региональному оператору сумму затрат, связанную с ликвидацией места несанкционированного размещения ТКО.
Администрация Вольского муниципального района в отзыве на исковое заявление указала, что ликвидация места несанкционированного размещения ТКО была произведена силами МУП "Дорожник" в порядке благотворительной помощи на основании письма Администрации N 4555 от 04.10.2019.
МУП "Дорожник" подтвердил данные сведения в отзыве на исковое заявление.
МУП "Дорожник" представил копии путевых листов, которые, по мнению Администрации, свидетельствуют о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) - силами Администрации посредством услуг МУП "Дорожник".
Суд первой инстанции, оценив представленные МУП "Дорожник" доказательства (путевые листы), пришел к обоснованному выводу, что данные документы не могут свидетельствовать о ликвидации места несанкционированного размещения ТКО силами Администрации посредством услуг МУП "Дорожник", поскольку копии данных документов не соответствуют оригиналам, обозреваемых судом первой инстанции в судебном заседании. Кроме того, МУП "Дорожник" не представлено доказательств, подтверждающих транспортировку ТКО до места захоронения.
Таким образом, Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО силами Администрации (МУП "Дорожник").
Напротив, факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО посредством услуг Регионального оператора подтверждается следующими документами:
1. Договор на оказание услуг N 46 от 12.09.2019, заключенный между Региональным оператором и ИП Копырзовым Владимиром Николаевичем.
2. Акт об оказании услуг по транспортированию ТКО от 14.10.2019.
3. Путевые листы от 06.10.2019, 12.10.2019, 13.10.2019 автомобилей FUSO (государственный знак В872ЕВ), МАЗ (государственный знак В863ЕВ), осуществляющих транспортирование ТКО от места несанкционированного размещения ТКО до места их захоронения - производственный участок в город Балаково.
4. Данные спутниковой системы "ГЛОНАСС", подтверждающих маршрут движения автомобилей FUSO (государственный знак В872ЕВ), МАЗ (государственный знак В863ЕВ) 06.10.2019, 12.10.2019, 13.10.2019 с места несанкционированного размещения ТКО по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты: 52.041950, 47.352895) до производственного участка в город Балаково.
5. Акт N 5-СВ/3 фиксации ликвидации несанкционированного размещения ТКО от 14.10.2019.
6. Фотографии, сделанные до оказания услуг Региональным оператором по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, и фотографии, сделанные после ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.
7. Журнал учета въезда / выезда транспортных средств на производственный участок в город Балаково, в котором стоят отметки, что 06.10.2019, 12.10.2019, 13.10.2019 на данный участок приезжали автомобили FUSO (государственный знак В872ЕВ), МАЗ (государственный знак В863ЕВ).
Как верно указал суд первой инстанции, вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что ликвидация места несанкционированного размещения ТКО на земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, город Вольск, пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 - проводилась посредством услуг Регионального оператора.
Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные истцом требования обоснованы и в ходе судебного разбирательства дела нашли свое подтверждение.
В силу статьи 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба, упущенной выгоды).
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Ответственность за убытки, причиненные лицу и его имуществу вследствие неправомерных действий (бездействия) стороны по договору, по общему правилу, наступает при наличии следующих условий: неправомерность действий (бездействия) стороны; наличие вреда или убытков, причиненных лицу или его имуществу; причинная связь между незаконным действием (бездействие) и наступившим вредом (убытками); виновность стороны. Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения.
В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков.
Согласно пункту 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.
Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства того, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).
Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). С учетом указанных норм права в предмет доказывания по настоящему делу входит недобросовестность и (или) неразумность действий (бездействия) ответчика, повлекших неблагоприятные последствия для истца; наличие и размера убытков; наличие причинной связи между недобросовестными / неразумными действиями ответчика и возникшими убытками. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность наличия всей совокупности этих фактов. Недоказанность одного из перечисленных составляющих исключает возможность удовлетворения исковых требований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Арбитражное судопроизводство в России строится на основе принципа состязательности (статьи 123 Конституции Российской Федерации, статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который заключается в обеспечении сторонам дела "паритетной" возможности доказывать свою правовую позицию всеми доступными им согласно закону способами. Этот принцип в силу его прямого закрепления в Конституции Российской Федерации носит универсальный характер и распространяется на все категории судебных споров. Неиспользование стороной возможности представить доказательства в обоснование своих требований (возражений) по делу оставляет риск возникновения для нее негативных последствий такого процессуального поведения. В арбитражном процессе суд согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации не играет активной роли в сборе доказательств, а лишь обеспечивает их надлежащее исследование на началах независимости, объективности и беспристрастности.
Вместе с тем доказательств отсутствия вины за причинение убытков истцу ответчиком в материалы дела не представлено.
На основании вышеуказанных обстоятельств суд первой инстанции счел, что истец понес убытки в размере 98 986 рублей 80 копеек.
Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Между тем применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.
Поскольку факт причинения вреда в виде затрат на вывоз мусора, размер убытков, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками истцом и материалами дела доказаны, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Согласно доводам апелляционной жалобы спорный земельный участок является участком, государственная собственность которого не разграничена.
Как усматривается из материалов дела (т. 1 л.д. 17), согласно данным публичной кадастровой карты (https://rosreestry.ru) государственная собственность на земельный участок по адресному ориентиру: Саратовская область, г. Вольск пос. Пролетарский, в центре домов NN 23, 25, 43 (координаты 52.041950, 47.352895) - не разграничена.
Вместе с тем в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).
Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, положения пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ устанавливают, что этим правом в том числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
С учетом соответствующего нормативно-правового регулирования правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены в том числе и органы местного самоуправления муниципальных районов. Однако с возникновением прав возникают и обязанности, установленные для собственника законом, которые необходимо исполнять.
Поскольку несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах Вольского муниципального района Саратовской области, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, именно администрация Вольского муниципального района Саратовской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2020 N Ф06-57610/2020 по делу N А06-5913/2019.
С учетом указанных обстоятельств апелляционная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также полагает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца о взыскании с ответчика стоимости затрат по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на спорном земельном участке.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2020 года по делу N А57-6148/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий В.Б. Шалкин
Судьи О.В. Лыткина
Н.В. Савенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
