Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 12АП-3587/2020, А57-26132/2019
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А57-26132/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2020 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Клочковой Н.А.,
судей - Камериловой В.А., Лыткиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ропотовой Е.Д.,
при участии в судебном заседании:
- от общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград"- Воробьева Л.В., по доверенности от 09.01.2020
- иные лица, не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Янгубаева Олега Николаевича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2020 года по делу N А57-26132/2019, по иску индивидуального предпринимателя Янгубаева Олега Николаевича, Саратовская область, с.Ивантеевка, к акционерному обществу "Управление отходами", город Саратов, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, за исключением пунктов 1.4., 2.8., 4.1. и Приложения N 1, на условиях потребителя
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Индивидуального предпринимателя Янгубаева Олега Николаевича (далее - ИП Янгубаев О.Н., истец) к Акционерному обществу "Управление отходами" ( АО "Управление отходами" - ответчик ) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, за исключением пунктов 1.4., 2.8., 4.1. и Приложения N 1, на условиях Потребителя.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
Суд урегулировал разногласия Индивидуального предпринимателя Янгубаева Олега Николаевича (ОГРНИП 304644518100130, ИНН 641400043468, место жительства: Ивантеевский район Саратовской области) и Акционерного общества "Управление отходами" (ОГРН 1117746488232, ИНН 7725727149, место нахождения: 117447, город Москва, улица Черёмушкинская Б., дом 13 строение 4 эт. 2 пом. 2 ком. 1,3,4) по договору N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года.
Пункт 1.4 договора изложил в следующей редакции: Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 19 октября 2018 г. Пункт 2.8 договора - исключил.
Пункт 4.1 договора изложил в следующей редакции: Стороны согласились производить учет объема твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов", расчётным способом исходя из нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 5 февраля 2018 года N 47.
Суд принял редакцию потребителя в отношении п.4.1. договора и приложения N 1.
В удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя Янгубаева Олега Николаевича в остальной части - отказано.
С ООО "Управление отходами - Волгоград" в пользу ИП Янгубаев О.Н., взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Янгубаев О.Н. обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель АО "Управление отходами" просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО "Управление отходами" на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25.12.2017 года заключили соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (зона деятельности N 1).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 года N 155, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").
В соответствии с частями 1, 2, 4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами). Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления
АО "Управление отходами" (региональный оператор) направило проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, предлагаемого к заключению АО "Управление отходами" (регионального оператора) ИП Янгубаевым О.Н. (Потребитель).
ИП Янгубаев О.Н., не согласившись с некоторыми условиями, направило ООО "Управление отходами - Волгоград" протокол разногласий подписанный 21.08.2019 по пунктам 1.4., 2.8., 4.1. и приложения N 1 к договору.
Указанные пункты истец считает неправомерными, незаконными и нарушающими его законные права и интересы.
Ответчик, предложенный истцом протокол разногласий подписал с протоколом согласования разногласий, в котором оставил спорные пункты договора, в редакции регионального оператора ссылаясь на их соответствие закону. Истец полагает, что предложенный ответчиком договор отличается от типового, и содержит положения, явно противоречащие действующему законодательству. Напротив, предложенный же истцом вариант учета объема твердых коммунальных бытовых отходов соответствует требованиям Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 года
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 названного Кодекса).
Разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421, 422 ГК РФ).
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия. Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.
Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Статьей 24.6 Закон N 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 24.7 Закон N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Частью 4 статьи 24. 7 Закон N 89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.
Согласно пункту 8(4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Как установлено судом первой инстанции, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года с приложениями содержит в себе спорные пункты:
Пункт 1.4.: Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами: 19 октября 2018 г.
Пункт 2.8.: Денежные средства, поступающие на расчетный счет Регионального оператора в качестве оплаты по исполнительным листам на взыскание суммы основного долга, судебных расходов и штрафных санкций, засчитываются в порядке, предусмотренном п. 2.7. настоящего договора.
Пункт 4.1.: Стороны согласились производить учет объема твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов", расчётным способом исходя из (указать нужное):
1) количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц: Нет;
2) нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 5 февраля 2018 года N 47: Да
В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 года N 155, Правил обращения с твердыми коммунальными 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года N 641. В соответствии с положениями статей 421, 422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из принципа свободы договора, арбитражный суд при урегулировании разногласий, возникших при заключении публичного договора, не вправе включать в договор хоть и заявленное к включению, но не согласованное сторонами условие, за исключением случая, когда содержание этого условия предусмотрено законом или иным правовым актом. При этом отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или иным правовым актом, само по себе не исключает применения к нему соответствующих норм права, регулирующих спорное правоотношение.
По смыслу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации процессуально правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.
Статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса. В порядке статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
В силу положений пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре возмездного оказания услуг, к которым относится договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить содержание и объем подлежащих оказанию услуг, следовательно, объемы отходов являются существенным условием договора на оказание услуг по их утилизации (захоронению) и использованию, т. к. составляют предмет этого договора, и без них договор не может считаться заключенным.
Истец предлагает следующую редакцию пункта 1.4. договора: Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными бытовыми отходами - дата установки контейнера на земельном участке Потребителя. Ответчик возражает против данной редакции и указывает следующее. В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского Кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена возможность указания в качестве начала оказания услуг даты, предшествующей дате заключения договора.
Порядок учета объема принимаемых твердых коммунальных отходов в части объекта по адресу: с. Ивантеевка, улица Кооперативная, 27А, осуществляется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 N 47 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области".
При этом, исходя из системного толкования положений Правил N 505, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), а также условий договора, складирование истцом твёрдых коммунальных отходов на вышеуказанном объекте осуществляется в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов общего пользования. Вместе с тем транспортирование твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов общего пользования за период с даты начала оказания услуг, определенной пунктом 1.4 договора, осуществляется ООО "Ситиматик" с 19.10.2018 года.
Согласно пункту 6 Соглашения Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден единый тариф на услугу Регионального оператора.
Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 года N 28/1 установлен и введен в действие единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО "Управление отходами".
В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года N 458- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01 января 2019 года.
На основании вышеизложенного, указанная в пункте 1.4 договора дата начала оказания услуг 19.10.2018 года определена в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в связи с фактическим осуществлением ООО "Ситиматик" вывоз ТКО в с. Ивантеевка. В связи с чем, внесение изменений в пункт 1.4. договора в предложенной истцом редакции не представляется возможным.
При этом, до настоящего времени истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу ТКО, предоставляемой Региональным оператором при этом установлено, что указанный ответчик оказывает услуги по вывозу коммунальных отходов, а истец принимал услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу части 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Доказательств заключения договора с иной специализированной организацией в материалы дела не предоставлено.
При этом исходя из системного толкования положений Правил N 505, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), а также условий договора, складирование истцом твёрдых коммунальных отходов на вышеуказанном объекте осуществляется в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов общего пользования.
Вместе с тем транспортирование твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов общего пользования за период с даты начала оказания услуг, определенной пунктом 1.4 договора, осуществляется ООО Ситиматик" с 19.10.2018.
Согласно п. 6 Соглашения Региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором утвержден единый тариф на услугу Регионального оператора.
Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 июля 2018 г. N 28/1 установлен и введен в действие единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО "Управление отходами".
В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
На основании вышеизложенного, указанная в пункте 1.4 договора дата начала оказания услуг 19.10.2019 определена в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также в связи с фактическим осуществлением ООО "Ситиматик" вывоз ТКО в с.Ивантеевка. В связи с чем, внесение изменений в пункт 1.4 договора в предложенной истцом редакции не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 8(18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается Региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу Регионального оператора.
Согласно пункту 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Данная норма о возможном включении в единый тариф Регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров вступила в законную силу 27.12.2018 года.
Вместе с тем законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.
Таким образом, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, что подтверждается позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 18.01.2019 годаN 12-47/928).
Таким образом, принимая во внимание, что единый тариф для Регионального оператора утвержден постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 года N 28/1 на период с 12 августа 2018 года по 31 декабря 2020 года без учета расходов на приобретение контейнеров и бункеров, у Регионального оператора отсутствуют законные основания для замены контейнеров за счет средств единого тарифа на услугу регионального оператора.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 8 Закона об отходах органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
Учитывая, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера, обязанность по установке контейнера на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов лежит, в том числе, и на органах местного самоуправления.
Таким образом, суд первой инстанции, рассмотрев указанные разногласия сторон, правомерно принял пункт 1.4 договора в редакции регионального оператора (ответчика).
Также у сторон возникли разногласия относительно содержания пункта 2.8. вышеназванного договора, изложенного в редакции: Денежные средства, поступающие на расчетный счет Регионального оператора в качестве оплаты по исполнительным листам на взыскание суммы основного долга, судебных расходов и штрафных санкций, засчитываются в порядке, предусмотренном пунктом 2.7. настоящего договора.
Истец предлагает следующую редакцию пункта 2.8. договора: Денежные средства, поступающие на расчетный счет Регионального оператора в качестве оплаты по исполнительным листам на взыскание суммы основного долга, судебных расходов и штрафных санкций, засчитываются в порядке, определенном в исполнительном документе.
Ответчик относительно пункта 2.8. поясняет суду, что пунктом 2.7. договора прописан порядок по зачислению поступивших платежей, истец по данному пункту в досудебном порядке не выражал свое несогласие. Региональным оператором пункт 2.8. изложен в соответствии с пунктом 2.7. и не противоречит действующему законодательству РФ.
Более того, проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года N 641" и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. В связи с изложенным, пункт 2.8 не противоречит законодательству РФ и не нарушает права истца.
Однако, судом установлено ни формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156, ни Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, ни действующим законодательством РФ, условия пункта 2.8. в редакции, изложенной в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года, не предусмотрены.
Поскольку в Типовом договоре данное условие не предусмотрено, а ответчик возражал против его включения в договор, апелляционный суд, руководствуясь принципом свободы договора (статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), полагает данный пункт подлежащим исключению.
Таким образом, суд первой инстанции, правомерно исключил пункт 2.8. из условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 19/411/0008207 от 17.07.2019 года.
Кроме того, у сторон возникли разногласия относительно содержания пункта 4.1. вышеназванного договора, изложенного в редакции: Стороны согласились производить учет объема твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твёрдых коммунальных отходов", расчётным способом исходя из (указать нужное):
1) количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц: Нет;
2) нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 5 февраля 2018 года N 47: Да
Истец предлагает следующую редакцию пункта 4.1. договора: Стороны договорились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем третьим п.п. а) пункта 5 Правил коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", расчетным способом исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в месте накопления на
собственной контейнерной площадке Потребителя.
Истец указывает, что пункт 4.1. в редакции ответчика неприемлем, поскольку поставит стороны в положение, при котором ответчик будет регулярно получать за него счет неосновательное обогащение в десятки раз превосходящее объем фактически оказанных услуг.
Кроме того, Приложение N 1 к договору в редакции ответчика не позволяет детализировать место нахождения площадки накопления твердых бытовых отходов и идет в разрез с предложенной истцом редакцией договора.
Ответчик возражает против данной редакции и поясняет суду следующее.
В соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 505), в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется одним из двух способов:
- исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (при их наличии);
- исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.
В конкретном случае складирование истцом твёрдых коммунальных отходов на вышеуказанном объекте осуществляется в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов общего пользования.
Соответственно порядок учета объема принимаемых твердых коммунальных отходов в части объекта по адресу: с. Ивантеевка, улица Кооперативная, 27А, осуществляется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 N 47 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области"
Для рассмотрения по существу предлагаемых истцом изменений в части учета объема твёрдых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления при наличии собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц, истцу письменно сообщалось 30.09.2018 о необходимости предоставить в адрес Регионального оператора документы, подтверждающие наличие на территории принадлежащего ИП Янгубаев объекта собственной контейнерной площадки, исключающей доступ третьих лиц, соответствующей требованиям "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, а также согласование местных учреждений санитарноэпидемиологической службы периодичности удаления твердых бытовых отходов.
Поскольку данные документы истец не предоставил расчет размера платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами производиться Региональным оператором в строгом соответствии с действующим законодательством исходя из установленных приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 года N 47 нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области.
Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пункт 4 статьи 13.4. Федерального закона РФ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закрепляет, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, в силу норм действующего законодательства обязанность организовать места накопления возложена на органы местного самоуправления. При этом, исходя из норм действующего законодательства, истец не лишен возможности обращения в органы местного самоуправления по вопросу об организации мест накопления в ином месте
Представленный истцом акт N 002 "Об определении места сбора и накопления твердых коммунальных отходов" не подтверждает, что по данному адресу организована площадка накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, в Реестре мест накопления твёрдых коммунальных отходов в Ивантеевком муниципальном образовании сведений о месте накопления ТКО по адресу: с. Ивантевка, улица Кооперативная, 27А не значится.
Администрация Ивантеевского МО обязана сообщить Региональному оператору об изменении места накопления ТКО, внести соответствующие изменения в Реестр.
Относительно вопроса установления контейнерной площадки в месте накопления ТКО ответчик пояснил суду, что согласно пункту 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования. Данная норма о возможном включении в единый тариф Регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров вступила в законную силу 27.12.2018 года.
Законодательством Российской Федерации прямо поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.
Таким образом, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, что подтверждается позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 18.01.2019 года N 12-47/928).
Ввиду данных обстоятельств, принимая во внимание, что единый тариф для Регионального оператора утвержден постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 года N 28/1 на период с 12.08.2018 года по 31.12.2020 года без учета расходов на приобретение контейнеров и бункеров, у Регионального оператора отсутствуют законные основания для замены контейнеров за счет средств единого тарифа на услугу регионального оператора.
Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 8 Закона об отходах органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
Учитывая, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера, обязанность по установке контейнера на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов лежит, в том числе, и на органах местного самоуправления.
Суд правомерно принял редакцию потребителя в отношении пункта 4.1. договора и Приложения N 1 к нему.
Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части не усматривает.
Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 4 марта 2020 года по делу N А57-26132/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Клочкова
Судьи В.А. Камерилова
О.В. Лыткина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
